安徽省宣城市廣德市盧村鄉(xiāng)笄山村的竹海。
廣德市委宣傳部供圖
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為什么設(shè)林長(zhǎng)？林長(zhǎng)有什么用？林長(zhǎng)制在安徽廣德市推行之初，這是不少人心頭的疑問(wèn)。
2017年3月起，安徽在全國(guó)率先探索林長(zhǎng)制改革。廣德在上千名林長(zhǎng)的帶動(dòng)下，打擊濫砍濫伐、探索林地流轉(zhuǎn)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不僅打消了村民的顧慮，還讓大家守著青山密林吃上了生態(tài)飯。
“士翠，以后山上的樹(shù)不能砍啦�！�
“我們家可全靠這片山，不砍樹(shù)怎么有收入呢？”
“我現(xiàn)在是村里的‘林長(zhǎng)’了，我來(lái)給你想辦法�！�
楊士翠是安徽省宣城市廣德市誓節(jié)鎮(zhèn)七塔村村民。時(shí)至今日，她仍忘不了2017年底和村黨委書(shū)記田潤(rùn)豐的這一番對(duì)話(huà)。
探索：率先推行，從單打獨(dú)斗到協(xié)調(diào)推進(jìn)
2017年3月起，安徽省在全國(guó)率先探索實(shí)施林長(zhǎng)制，其中宣城是先行試點(diǎn)地區(qū)之一。為什么設(shè)林長(zhǎng)？林長(zhǎng)是干什么的？當(dāng)時(shí)，這是許多當(dāng)?shù)厝诵念^的疑問(wèn)。
“長(zhǎng)期以來(lái)，在山林管護(hù)方面，一直是林業(yè)部門(mén)‘單打獨(dú)斗’，尤其近年來(lái)，出現(xiàn)了很多新的問(wèn)題，使得我們的工作更加捉襟見(jiàn)肘。”談起探索林長(zhǎng)制改革的初衷，安徽省林業(yè)局林長(zhǎng)制工作處處長(zhǎng)余建安說(shuō)。
“一方面，原本林業(yè)部門(mén)主要管理林業(yè)系統(tǒng)，機(jī)構(gòu)改革后，廢舊礦山等納入管理體系中，同時(shí)，原有的森林公安等執(zhí)法隊(duì)伍又被納入公安系統(tǒng)。對(duì)林業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，管理范圍增加了，但執(zhí)法力量縮小了。另一方面，大量的生態(tài)建設(shè)工程往往涉及多個(gè)部門(mén)，在協(xié)調(diào)配合方面難免又存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢�！庇嘟ò步忉尩�。
余建安說(shuō)，在位于宣城的安徽揚(yáng)子鱷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，廣德片區(qū)面積達(dá)1402公頃，其中保護(hù)區(qū)內(nèi)林地1064.56公頃，涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)行政村。在管理方面，林業(yè)部門(mén)的工作一度很吃力。
據(jù)廣德市林業(yè)發(fā)展中心自然保護(hù)地管理科副科長(zhǎng)岳慶國(guó)介紹，保護(hù)區(qū)成立之前，這里長(zhǎng)期有村民聚居，想要遷移居民、拆除建筑、增綠護(hù)綠，每項(xiàng)工作都困難重重，“從保護(hù)揚(yáng)子鱷的角度來(lái)說(shuō)，我們當(dāng)然希望盡可能保持原生態(tài)，但在實(shí)際操作中，相關(guān)工作都涉及多個(gè)部門(mén)，協(xié)調(diào)配合上也會(huì)存在困難。”
此外，資金從哪來(lái)？技術(shù)成不成熟？土地規(guī)劃在哪里？一系列難題擺在面前，許多時(shí)候只能是“很有想法，真沒(méi)辦法”。
轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2017年。廣德市推行林長(zhǎng)制改革，由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長(zhǎng)，細(xì)化了30個(gè)有關(guān)部門(mén)在林長(zhǎng)制改革中的職責(zé)，上千名林長(zhǎng)同時(shí)上崗。安徽揚(yáng)子鱷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被列入宣城市林長(zhǎng)制改革區(qū)劃的15個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，成了工作重點(diǎn)之一。
拆除養(yǎng)殖類(lèi)廠房7756平方米，搬遷居民住房3戶(hù)共2371平方米，拆除11棟護(hù)林房共1138平方米，拆除白芨種植大棚2750平方米……這是自2017年以來(lái)，廣德市對(duì)境內(nèi)揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)尤其是核心區(qū)進(jìn)行整改的成績(jī)單。
推行：因地制宜，從造林護(hù)林到增綠增收
林長(zhǎng)的設(shè)立，一度讓家有40多畝山林的楊士翠很忐忑。不讓砍樹(shù)賣(mài)錢(qián)，沒(méi)了一大塊收入，愁得她好幾天沒(méi)睡好。
七塔村有28000多畝山林，自上世紀(jì)70年代末起，當(dāng)?shù)厝司湍闷鸶^上山砍樹(shù)賣(mài)木材。后來(lái)，木材漸漸賣(mài)不上價(jià)了，當(dāng)?shù)厝擞职涯静臒赡咎抠u(mài)。到了2017年，當(dāng)?shù)厝匀挥幸话胍陨系娜俗鲋咎可�。多年的砍伐，使得地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，山林里只能種毛竹。
初當(dāng)林長(zhǎng)的田潤(rùn)豐，心里也忐忑：憑著“林長(zhǎng)”兩個(gè)字，能否讓村里人放下砍樹(shù)的斧頭？他意識(shí)到：不想讓林長(zhǎng)制成為一紙空文，必須要讓村民腰包鼓起來(lái)。
在林長(zhǎng)田潤(rùn)豐的推動(dòng)下，2017年，七塔村建立了竹筍加工廠。這不僅把以前沒(méi)人瞧得上的竹子變廢為寶，還吸引了幾十名村民進(jìn)廠務(wù)工，楊士翠就是其中之一。
如今，楊士翠家里一年往廠里賣(mài)竹筍可以收入幾千元，在廠里做工，她還有一年3萬(wàn)元的收入。“山上的筍能賣(mài)錢(qián)，做工還有工資，現(xiàn)在讓我砍樹(shù)也不想去了�！睏钍看湔f(shuō)。
七塔村的情況在廣德市十分典型。廣德市有200萬(wàn)畝林業(yè)用地，約占全市面積的60%，其中，以竹子為主的林區(qū)和以樹(shù)木為主的林區(qū)，各占約50%。隨著林長(zhǎng)制的推行，新問(wèn)題出現(xiàn)了。
“如果要管護(hù)一般的樹(shù)木，就要禁止濫砍濫伐和植樹(shù)造林，但是要想合理管護(hù)好如此大面積的竹林，就必須進(jìn)行有序采伐，才能避免森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害的威脅�！睆V德市林業(yè)發(fā)展中心主任戴龍強(qiáng)說(shuō)。為此，廣德市因地制宜謀發(fā)展�！搬槍�(duì)木材區(qū)，我們?cè)谶M(jìn)行保護(hù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)。而在竹材區(qū)，我們通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)的山場(chǎng)集中流轉(zhuǎn)，進(jìn)行適度規(guī)�；�(jīng)營(yíng)吸引資本進(jìn)入，通過(guò)成立不同類(lèi)型的合作社，一方面降低采伐成本，一方面提升竹材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力�！贝鼾垙�(qiáng)說(shuō)。
深化：贏得民心，化改革優(yōu)勢(shì)為治理效能
2020年12月，廣德市東亭鄉(xiāng)高峰村村民胡繼國(guó)與家人合計(jì)后，在《農(nóng)戶(hù)加入合作社協(xié)議書(shū)》上一筆一畫(huà)簽了字。這對(duì)胡繼國(guó)來(lái)說(shuō)，意味著自家的20畝竹林以托管的方式流轉(zhuǎn)給同村村民謝權(quán)文負(fù)責(zé)的合作社。當(dāng)月，這家合作社完成了高峰村7個(gè)村民組的5700余畝山場(chǎng)的流轉(zhuǎn)。
“村里竹林有上萬(wàn)畝，要是能多流轉(zhuǎn)些土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)前景會(huì)很好�！敝x權(quán)文說(shuō)，為了發(fā)展村里的竹材加工，他在2015年成立了合作社。
然而，起初流轉(zhuǎn)土地的事遭到不少村民極力反對(duì)。為啥？按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和毛竹所有權(quán)都?xì)w合作社所屬，所以村民山場(chǎng)的林權(quán)證也要過(guò)戶(hù)給合作社。
“林權(quán)證怎么可能輕易交出去？”高峰村黨總支書(shū)記王明江說(shuō)。那怎么辦？只能從流轉(zhuǎn)方式上想辦法。2020年7月，高峰村召開(kāi)村民代表大會(huì)，開(kāi)始宣傳托管式流轉(zhuǎn)：林權(quán)證不用過(guò)戶(hù)給合作社，還歸村民所有。這一下子打消了村民的顧慮。
2020年6月，安徽選定設(shè)立30個(gè)不同類(lèi)型的林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)，每個(gè)先行區(qū)重點(diǎn)探索2至5個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn)，推動(dòng)更多可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)將林長(zhǎng)制改革優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為林業(yè)治理效能。作為先行區(qū)，廣德市承擔(dān)著完善承包林地改革聯(lián)系點(diǎn)制度、探索建立農(nóng)村承包林地活化經(jīng)營(yíng)權(quán)制度、探索建立農(nóng)村集體林地林木經(jīng)營(yíng)權(quán)證制度3項(xiàng)改革任務(wù)。托管式流轉(zhuǎn)，正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。
“先行區(qū)建設(shè)確立了改革目標(biāo)，也給了更大的自由度，可以充分發(fā)揮群眾的智慧，探索切實(shí)有效的行動(dòng)方案，然后通過(guò)實(shí)踐，進(jìn)一步評(píng)估并加以確認(rèn)。這也是我們進(jìn)一步深化林長(zhǎng)制度改革的重要抓手�！贝鼾垙�(qiáng)說(shuō)，“下一步，要結(jié)合廣德市的地域特色，尤其是要在竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做文章，通過(guò)一二三產(chǎn)融合的方式，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，讓青山更綠、村民更富。”
“林長(zhǎng)制解決了一些積年難題，啃下了不少硬骨頭，調(diào)動(dòng)了各方面力量聚力林業(yè)發(fā)展�！卑不帐×謽I(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)牛向陽(yáng)介紹。
如今，安徽在全省全面建設(shè)林長(zhǎng)制“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)，即“一林一檔”信息管理制度、“一林一策”目標(biāo)規(guī)劃制度、“一林一技”科技服務(wù)制度、“一林一警”執(zhí)法保障制度、“一林一員”安全巡護(hù)制度，初步建立以各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)為落點(diǎn)，五大服務(wù)的信息化運(yùn)行平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)全省一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)、一個(gè)手機(jī)APP、一個(gè)公示牌二維碼。
記者 徐 靖
