近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)阿里巴巴投資有限公司、閱文集團(tuán)和深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司涉及的三起未依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的案件進(jìn)行了處罰，各罰款50萬(wàn)元。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，相較于三家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，只罰款50萬(wàn)未免“太輕”；還有觀點(diǎn)甚至將監(jiān)管此舉視為對(duì)某些行業(yè)、某些企業(yè)的“打壓”……這些都未免有意無(wú)意會(huì)錯(cuò)了意思、搞錯(cuò)了重點(diǎn)。
首先，這并非是針對(duì)“壟斷”的處罰。
根據(jù)我國(guó)《反壟斷法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》要求，參與集中的經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。
從公開(kāi)通報(bào)中可以看出，這次涉案的三個(gè)經(jīng)營(yíng)者集中的營(yíng)業(yè)額都明顯超過(guò)了申報(bào)門檻，但是相關(guān)經(jīng)營(yíng)者并沒(méi)有依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理總局申報(bào)，因而受到了處罰。
但三份行政處罰決定書也清晰地指出，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)為該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中不會(huì)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。也就是說(shuō)，三個(gè)經(jīng)營(yíng)者并非因?yàn)椤皦艛唷倍芰P。
其次，這并非是“輕罰”。
盡管相較于三家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，50萬(wàn)元的罰款額并不高，但應(yīng)注意到，這是根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定對(duì)于違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中所能給予的最高數(shù)額的罰款。其目的正是在于，通過(guò)公開(kāi)處罰向社會(huì)釋放加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的信號(hào)，打消一些企業(yè)可能存在的僥幸和觀望心理，產(chǎn)生相應(yīng)的威懾效果。
事實(shí)上，類似的處罰并非初次。2020年以來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管總局已公布了11起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件的行政處罰決定書，罰款額集中在30-35萬(wàn)元。
而上述企業(yè)，在行業(yè)內(nèi)影響力較大，投資并購(gòu)交易較多，擁有專業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)熟悉經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)制度，但未能主動(dòng)申報(bào)。因此，監(jiān)管部門通過(guò)“頂格處罰”，以實(shí)現(xiàn)對(duì)法律法規(guī)的強(qiáng)調(diào)和對(duì)市場(chǎng)秩序的“重申”。
最后，反壟斷并非“限制”“打壓”。
近年來(lái)，我國(guó)線上經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，但同時(shí)，線上經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)集中度趨高、市場(chǎng)資源加速向頭部平臺(tái)集中、對(duì)平臺(tái)壟斷問(wèn)題的反映日益增加，顯示線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和隱患，也凸顯加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的必要性。
任何一個(gè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)健康有序的市場(chǎng)環(huán)境；健康有序的市場(chǎng)環(huán)境需要市場(chǎng)主體和監(jiān)管部門共同營(yíng)造。反壟斷，作為成熟市場(chǎng)的“必要”監(jiān)管手段，同樣意在為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加規(guī)范有序的營(yíng)商環(huán)境。
作為市場(chǎng)參與者，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者須明白《反壟斷法》適用于內(nèi)資外資、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)等所有主體。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、頭部企業(yè)、明星企業(yè)也不能例外。
只有一視同仁、平等對(duì)待，企業(yè)才能公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)才能在規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境中健康成長(zhǎng)。
章斐然 呂騫
