以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，是在滿足人民群眾基本生活需要與國(guó)家財(cái)政保障能力之間尋找最佳平衡點(diǎn)的過程。其目的在于讓全體公民能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
這些天，“300萬人口以下城市全面取消落戶限制”的消息上了熱搜。限制雖取消，顧慮卻沒減少：人口流入會(huì)不會(huì)拉低城市社會(huì)保障含金量，讓基本公共服務(wù)變得成色不足？
這樣的擔(dān)憂確實(shí)難免。近年來，上學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等“城市病”有了很大緩解，但仍離群眾期待有一定距離，人口快速增長(zhǎng)、面積持續(xù)擴(kuò)張，可基本公共服務(wù)卻難以同步跟上，成了很多城市發(fā)展的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。
一方面，享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)；另一方面，基本公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高，已成為制約城市高質(zhì)量發(fā)展的短板。在此背景下，制定并實(shí)施《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》，不僅是我國(guó)保障和改善民生的一次重大制度創(chuàng)新，更是健全基本公共服務(wù)體系、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵一步，將為“到2035年基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)”夯實(shí)基礎(chǔ)。
事實(shí)上，這并不是第一份國(guó)家層面的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，此前我國(guó)曾出臺(tái)《“十三五”國(guó)家基本公共服務(wù)清單》以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等細(xì)分領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。與它們不同的是，《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》首次將各個(gè)領(lǐng)域的基本公共服務(wù)系統(tǒng)梳理并集中公布，涵蓋了公民個(gè)體從出生到死亡的全過程，讓國(guó)家基本公共服務(wù)有據(jù)可依，更加規(guī)范化、透明化。
國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)層面的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，屬于政策性標(biāo)準(zhǔn)的范疇，與通常意義上的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異。換言之，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政保障能力而確定的最低要求，是基本公共服務(wù)提供者需要做到的下限要求，也是基本公共服務(wù)享有者應(yīng)享受到的權(quán)利清單。
國(guó)家基本公共服務(wù)雖然是兜底標(biāo)準(zhǔn)，但各地發(fā)展水平參差不齊的國(guó)情，給基本公共服務(wù)的公平實(shí)現(xiàn)帶來了一定難度。比如，東部地區(qū)外來人口的加劇流入，讓基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)難度倍增，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)面臨“空心化”問題，人口大量外流導(dǎo)致基本公共服務(wù)設(shè)施閑置，產(chǎn)生了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。如何既能兜住民生保障底線，又能妥善處理好財(cái)政承受能力可持續(xù)問題，成為各地政府必須面對(duì)的新課題。
《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》在制定過程中，已充分考慮到我國(guó)基本國(guó)情，明確了“兩要”“兩不要”的基線，即既要堅(jiān)持盡力而為，著力保障和改善民生，又要堅(jiān)持量力而行，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期；既不能吊高胃口、盲目攀比，給地方財(cái)政造成較大壓力，也不能主觀上壓低標(biāo)準(zhǔn)，影響政策對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。在近日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人專門對(duì)此作出回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)項(xiàng)目將遵循“應(yīng)有盡有”“承諾必達(dá)”兩大基本原則，對(duì)公民應(yīng)享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋、不漏項(xiàng)，對(duì)所列項(xiàng)目的落實(shí)到位作出硬承諾。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，是在滿足人民群眾基本生活需要與國(guó)家財(cái)政保障能力之間尋找最佳平衡點(diǎn)的過程。但要強(qiáng)調(diào)的是，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，目的在于讓全體公民能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心在于促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，而不是簡(jiǎn)單的平均化。
考慮到基本公共服務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，制定并實(shí)施國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也是解決發(fā)展不平衡不充分問題、滿足人民美好生活需要的重要手段。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家財(cái)力變化以及人民對(duì)美好生活需要的改變，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也隨之調(diào)整，以確保把有限的財(cái)力用到人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，不斷提升其獲得感、幸福感和安全感。
（ 顧陽）
