貴州省黔東南苗族侗族自治州凱里市凱棠鎮(zhèn)凱哨村苗族婦女楊美一家2016年搬入市里的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，成為“新市民”。在當(dāng)?shù)卣С窒�，楊美發(fā)展起了興美宏楊制衣廠，開(kāi)始了自己的創(chuàng)業(yè)路。圖為楊美（右）和繡娘一起刺繡。
蔡興文攝（人民視覺(jué)）
甘肅省天水市秦州區(qū)娘娘壩鎮(zhèn)錢家壩村易地搬遷集中安置點(diǎn)，紅瓦白墻的小樓屹立在群山環(huán)繞之中，顯得格外漂亮。
陳爭(zhēng)強(qiáng)攝（人民圖片）
在烏魯木齊馕文化產(chǎn)業(yè)園，來(lái)自新疆喀什地區(qū)英吉沙縣的阿卜都·薩拉木在加工車間展示自己烤制好的馕。2018年，烏魯木齊建成并投產(chǎn)馕文化產(chǎn)業(yè)園，從新疆南疆集中連片貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移的400余名富余勞動(dòng)力在此就業(yè)。
新華社記者 王 菲攝
“我感覺(jué)終于融入了這座城市。”在江蘇省蘇州市吳中區(qū)城南街道便民服務(wù)中心，手捧嶄新的戶口簿，來(lái)蘇州打拼8年的羅莉如釋重負(fù)。
作為一個(gè)出生在四川省宜賓市偏遠(yuǎn)山區(qū)的“川妹子”，羅莉中專畢業(yè)后就只身“闖蘇州”，成為億萬(wàn)外來(lái)務(wù)工大軍中的一員。受益于蘇州2016年起探索推行的積分落戶制度，勤勞能干的羅莉今年8月在蘇州扎下了“根”。
“十三五”時(shí)期，億萬(wàn)個(gè)“羅莉”來(lái)到城市、耕耘夢(mèng)想；伴隨著戶籍制度改革深入推進(jìn)，他們終于在城市落戶安家。目前，1億非戶籍人口在城市落戶的目標(biāo)提前完成。
一紙戶籍，事關(guān)悠悠民生。“十三五”時(shí)期，新一輪戶籍制度改革“鼓點(diǎn)”密集敲響：《居住證暫行條例》施行、《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》發(fā)布、城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制全面取消……截至今年1月，31個(gè)�。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全部出臺(tái)戶籍制度改革方案或意見(jiàn)，大多數(shù)城市已經(jīng)放開(kāi)放寬落戶限制，許多中小城市基本實(shí)現(xiàn)落戶零門檻，橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的戶籍二元化壁壘逐漸被打破。
人進(jìn)了城，老家的田地怎么辦？這曾是困擾農(nóng)民進(jìn)城落戶的一塊“心病”。
民有所呼，政有所應(yīng)。中共十九大提出“第二輪土地承包到期再延長(zhǎng)30年”后，2019年新實(shí)施的農(nóng)村土地承包法規(guī)定，國(guó)家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。
“我手里有30年不變的紅本本（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證），老家保留了一些房子，山林田土還是自己的，沒(méi)啥可擔(dān)心的�！痹谒拇ㄊ〗痍�(yáng)縣馬依足鄉(xiāng)扶貧搬遷安置點(diǎn)“千戶彝寨”，居民趙早日一家前些日子從“山頭“搬來(lái)這里，不久便把戶口也遷了過(guò)來(lái)�！懊髂瓴环N地了，以后就在城里掙錢。”
人進(jìn)了城，相應(yīng)的住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等需求能否跟得上，直接影響“新市民”能否扎下根、留得住。
“噠噠噠噠……”在貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市灑金街道栗坪社區(qū)服飾扶貧車間里，縫紉機(jī)聲響個(gè)不停，從鄰縣扶貧搬來(lái)的新市民程青瓊和50余名工人正認(rèn)真工作。
“在家門口就能就業(yè)掙錢，比出去打工好得多。”程青瓊說(shuō)，進(jìn)城落戶后，社區(qū)美得像花園，孩子在社區(qū)就能上幼兒園。在社區(qū)新市民服務(wù)大廳，就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)、社保、民政等服務(wù)項(xiàng)目都能辦。
黔西南州相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”期間，該州實(shí)施易地扶貧搬遷33.85萬(wàn)人，大多數(shù)實(shí)施城鎮(zhèn)化集中安置，并確保貧困群眾享受到城市的公共服務(wù)資源，真正成為“新市民”。
戶籍制度改革的破題，極大推動(dòng)了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。統(tǒng)計(jì)顯示，2019年末，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率60.6%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率44.38%，比2016年分別提高3.2個(gè)百分點(diǎn)和3.18個(gè)百分點(diǎn)。
“中國(guó)正在經(jīng)歷人類歷史上規(guī)模最大的一次城鎮(zhèn)化進(jìn)程，快速的城鎮(zhèn)化為民眾生活帶來(lái)翻天覆地的變化�！甭�(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任邁穆娜·穆赫德·謝里夫稱贊道。
如今，中國(guó)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右的目標(biāo)，距離戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右的目標(biāo)也只有一步之遙。而在國(guó)外，中等收入偏上國(guó)家的平均城鎮(zhèn)化率為66%。隨著1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)蘊(yùn)藏的發(fā)展?jié)摿⑦M(jìn)一步彰顯，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生巨大促進(jìn)作用。
“不論在一線城市、二線城市，還是在近3000個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展都有巨大的空間�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉說(shuō)，現(xiàn)在是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的最好時(shí)期，其核心是以人為中心，讓農(nóng)民工等農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。
“通過(guò)改革，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化更便利了……”習(xí)近平總書記2017年新年賀詞里的話語(yǔ)，至今溫暖著億萬(wàn)進(jìn)城農(nóng)民的心。5年來(lái)，一盞盞新市民的燈光，早已融入萬(wàn)家燈火中，輝映著一座座人們共同奮斗、共同享有的城市。
彭訓(xùn)文
