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圖①：青海三江源國家公園內(nèi)，天藍水碧的斑德湖。 |
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圖③：湖北神農(nóng)架林區(qū)大九湖棲息著大量黑天鵝。 |
編者按：金秋時節(jié)，天高云淡。人們紛紛走出家門，盡情欣賞大江南北的美麗風景。越來越靚麗的國家公園，成了很多人出游的首選。
國家公園是我國自然景觀獨特、生物多樣性豐富的區(qū)域。2015年，我國啟動國家公園體制試點，目前正在開展東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達措、錢江源、南山等10處試點，涉及12個省份，總面積超過22萬平方公里，約占我國陸域國土面積的2.3%。今年，我國將結(jié)束國家公園體制試點，總結(jié)評估經(jīng)驗，正式設(shè)立一批國家公園。
國家公園體制試點進行得怎么樣？給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來了哪些改變？對當?shù)鼐用癞a(chǎn)生了什么影響？最近，記者探訪了三江源、神農(nóng)架、普達措國家公園。
三江源國家公園——
瑪多縣湖泊增加到5000多個
本報記者 姜 峰
秋日，攀上海拔4610米的牛頭碑，看不夠的是扎陵、鄂陵河源“姊妹湖”水波浩渺，看不夠的是沿岸飛鳥與走獸“萬類霜天競自由”……三江源國家公園正式設(shè)園已進入最后沖刺階段。
三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會資源環(huán)境執(zhí)法局執(zhí)法大隊副隊長李才讓措清晰地記得，2004年時，從縣城到黃河之源鄂陵湖，一路上草原千瘡百孔，草很稀疏。
那時，李才讓措在青海省果洛藏族自治州瑪多縣草原監(jiān)理站工作，目睹了瑪多生態(tài)狀況不斷惡化，“由于長期過度放牧等因素，全縣70%的草地都退化了，以每年2.6%的速度沙化。刮風沙時，沙子打到臉上真疼！”有著“千湖之縣”美譽的瑪多，全縣湖泊數(shù)量一度從4077個，銳減到1800個。
2005年，國家啟動三江源生態(tài)保護和建設(shè)一期工程，投資75億元。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，三江源終于迎來新生。
隨著生態(tài)文明建設(shè)走向深入，破解自然保護地重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責不明等體制弊端迫在眉睫。2015年，中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過了三江源國家公園體制試點方案，三江源成為首個試點。
沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，青海大膽“破冰”。三江源國家公園管理局成立了長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)管委會，對長江源所涉治多縣和曲麻萊縣，黃河源所涉瑪多縣，瀾滄江源所涉雜多縣等4縣，進行大部門制改革。將縣級主管部門和執(zhí)法機構(gòu)，分別整合為管委會下設(shè)的生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局，明確了管委會和地方政府的權(quán)責。
隨著三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會組建，縣森林公安、國土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等執(zhí)法機構(gòu)，整合成管委會下的資源環(huán)境執(zhí)法局一家。同時，國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等縣級主管部門一體納入管委會，整合為管委會下的生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，管理效率大大提高。
2016年，李才讓措有了新身份：黃河源園區(qū)管委會資源環(huán)境執(zhí)法局執(zhí)法大隊副隊長。
“過去，我在草原監(jiān)理站工作，草原監(jiān)督執(zhí)法、打擊破壞草場行為是我的職責。而國土執(zhí)法管的是土地、礦產(chǎn)，打擊非法占地、盜采，水污染問題由環(huán)保部門執(zhí)法，水土保持由水利部門執(zhí)法，非法捕撈河湖里的湟魚由漁政執(zhí)法管。這些部門各自對接上級系統(tǒng)的工作安排，誰也不會‘越界’�！崩畈抛尨胝f，“現(xiàn)在，草原監(jiān)理、國土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、漁政執(zhí)法等，都是我們的職責范圍�！�
隨著生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善以及降水量大幅增加，近兩年瑪多全縣湖泊數(shù)量達到5050個。“‘千湖之縣’美景重現(xiàn)，湖泊數(shù)量達到近些年來最多�！崩畈抛尨胄牢康匦α�。
神農(nóng)架國家公園——
森林覆蓋率提升至96%
本報記者 程遠州
一群仰天鼻、藍面孔的金絲猴攀巖掛樹、跳躍而至，引起游人們一陣歡呼。
“一個多月前我們剛迎來今年的第九只金絲猴寶寶，神農(nóng)架金絲猴總數(shù)從上世紀90年代初的500多只，增長到了1470多只�！鄙褶r(nóng)架國家公園大龍?zhí)督鸾z猴野外研究基地負責人吳鋒說，作為神農(nóng)架生物多樣性保護的旗艦物種，金絲猴是生態(tài)保護成果的檢驗者，也是神農(nóng)架國家公園的“形象代言人”。
以往，各類保護地之間存在地域分割、部門分治的現(xiàn)象，制約著保護效果。神農(nóng)架國家公園管理局黨委副書記、副局長柳健雄舉例說：“一只野生動物，跑到自然保護區(qū)里去，歸保護區(qū)的森林公安管；跑到保護區(qū)外的林地里，歸林業(yè)的森林公安管；跑到濕地去了，又歸濕地公安管�！�
2016年5月，《神農(nóng)架國家公園體制試點實施方案》獲批，神農(nóng)架國家公園成為全國10個試點之一，目標是更有效地保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。
柳健雄介紹，神農(nóng)架國家公園將4個世界級保護地、4個國家級保護地和2個省級保護地的優(yōu)勢資源進行重組，建立了局機關(guān)、管理處、管護中心三級管理體系，將公園1170平方公里范圍劃分為嚴格保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)4個功能區(qū)，實現(xiàn)了一塊牌子、一套班子、一個標準管理的目標，有效解決多年來影響神農(nóng)架發(fā)展的保護地交叉重疊、多頭管理、碎片化問題。
2018年5月1日，《神農(nóng)架國家公園保護條例》正式實施，試點區(qū)內(nèi)禁止一切狩獵捕撈活動，禁止新建、改建、擴建礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電等項目，保護區(qū)內(nèi)禁止耕種、放牧，景區(qū)內(nèi)禁止一切住宿、餐飲等經(jīng)營服務(wù)。
神農(nóng)架國家公園管理局副局長李純清說，神農(nóng)架國家公園已建成衛(wèi)星遙感、直升機和無人機巡護的“天網(wǎng)”，人工巡護加電子圍欄、地面固定攝像頭監(jiān)管的“地網(wǎng)”，整合打造信息中心，基本實現(xiàn)管理無盲區(qū)、監(jiān)測無死角的立體防護。
神農(nóng)架國家公園在努力探索一條生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的道路。2013年神農(nóng)架大九湖生態(tài)移民搬遷啟動，規(guī)劃建設(shè)坪阡古鎮(zhèn)。此后，大九湖濕地的所有村民先后搬到20公里外的坪阡古鎮(zhèn)，開啟新生活。搬了家的村民盧德焱，在鎮(zhèn)里開辦了一家名為“盛夏假日”的民宿�！艾F(xiàn)在生態(tài)更好了，游客也更多了。”他說。
清晨，在神農(nóng)架大九湖景區(qū)的棧道上，游客們在氤氳的云霧中架起“長槍短炮”，各尋角度拍照攝像。“只要天氣好，大九湖每天都游人如織�！绷⌒壅f。
經(jīng)過4年多試點，如今神農(nóng)架國家公園森林覆蓋率達到96%，其中91.2%以上的森林都是天然林。與此同時，神農(nóng)架游客接待量由5年前的878萬人次，增加到去年的1828萬人次，年均增長21.6%。去年，神農(nóng)架國家公園體制改革試點成果榮獲第二屆湖北改革獎。
香格里拉普達措國家公園——
公園面積擴展為原來4倍多
本報記者 楊文明
“那么多人買票來看咱們普達措國家公園呢！咱自己還能不珍惜？”云南香格里拉普達措國家公園內(nèi)，紅坡村委會洛茸村小組村民扎西批楚說。
洛茸村小組自聘護林員，36戶選3戶，大家積極性都很高，每年需要抽簽決定。41歲的扎西批楚今年中簽了。守山護林，一年有1.5萬元的額外收入。這筆錢不是由政府補助，而是全村人共同兌付。“守山護林，是咱們?nèi)w洛茸村人的義務(wù)�！痹髋f，外出務(wù)工收入更高，可在村里守護這片山林更有意義。
山越來越綠，水越來越清，人們保護生態(tài)環(huán)境的意識也越來越強了。
2015年底開展試點以來，普達措國家公園的體制機制不斷完善。相比原來的碧塔海省級自然保護區(qū)，如今的普達措國家公園面積從141平方公里，擴大到602平方公里，把森林、濕地、草甸、野生動植物棲息地、地質(zhì)遺跡、傳統(tǒng)民族村落等，納入了保護區(qū)域。《普達措國家公園總體規(guī)劃》出臺，合理劃定了核心保護區(qū)與一般控制區(qū)。制定了產(chǎn)業(yè)準入清單，將公園范圍內(nèi)的尾礦庫關(guān)停并開展生態(tài)恢復。
“松茸被采挖得越來越稀少，成了國家二級重點保護植物�？墒窃谖覀兟迦状�，現(xiàn)在松茸比20年前還好找呢。”洛茸村小組組長邊馬說。監(jiān)測表明，在普達措國家公園，中甸葉須魚、黑頸鶴等珍稀動植物棲息地得到恢復，種群數(shù)量穩(wěn)定增長，自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性得到充分保護。
“中甸葉須魚的活動狀況，這里看得一清二楚�！北趟俣己瑓^(qū)管護局黨委書記李秋平說。在碧塔海，管護人員通過水下的實時監(jiān)測攝像頭，密切觀測著魚類活動。
“我們成功實現(xiàn)了中甸葉須魚等瀕危物種的人工繁殖，進行生態(tài)放流�！崩钋锲浇榻B。生態(tài)修復不僅在水中開展，也在林間進行。人工繁育的上百只國家二級重點保護動物白馬雞，已有部分被放歸野外。
綠水青山帶來金山銀山。據(jù)測算，普達措國家公園年森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值超過43億元。松茸收入1萬元，入股“悠幽莊園”分紅2萬元，社區(qū)反哺每戶1萬元、每人5000元，再加上養(yǎng)殖牦牛等牲畜、外出務(wù)工收入，洛茸村戶均年收入超過10萬元。
為了拉動本地就業(yè)，公園規(guī)定同等條件下優(yōu)先聘用本地村民。如今，從護林員、解說員到環(huán)衛(wèi)工，不少是本地社區(qū)居民。在邊馬看來，最受歡迎的社區(qū)反哺是教育方面，“孩子讀中專以上，讀書期間國家公園都給補助。以前孩子早早輟學牽馬搞旅游，有了這項政策，不少村民都選擇進城租房陪孩子上學�！�
“下一步要考慮如何在保護的前提下實現(xiàn)可持續(xù)利用，更好地帶動周邊社區(qū)發(fā)展，進一步提高群眾保護積極性�！逼者_措國家公園管理局辦公室主任寶福浩介紹，7月3日，《香格里拉普達措國家公園特許經(jīng)營項目管理辦法（試行）》正式實施，國家公園特許經(jīng)營將進一步規(guī)范完善。普達措國家公園體制試點區(qū)，正努力探索一條資源有效保護并永續(xù)利用的新路徑。
