從長江入�？跇O目遠(yuǎn)眺，巨輪滿載貨物駛向全球；向西回望，林立的高樓勾勒出城市美麗天際線。這片熱土，就是中國首個自貿(mào)區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）。
2020年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)迎來掛牌七周年。
“建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。”
2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)在浦東新區(qū)呱呱墜地。截至目前，全國共有21個自貿(mào)區(qū)先后成立。中國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，從7年前的“一枝獨(dú)秀”發(fā)展至如今的“百花齊放”，也從初期的摸索前行到如今的深化改革步入深水區(qū)。
7年的堅(jiān)守與執(zhí)著，上海自貿(mào)區(qū)交出了一份亮眼的“成績單”。據(jù)中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院成果顯示，上海自貿(mào)區(qū)位居全國自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新總體排名第一、省級綜合排名第一。
上海自貿(mào)區(qū)供圖
見證歷史，他們與自貿(mào)區(qū)一起成長
上海應(yīng)開放而生，因開放而興。開放是上海最大的優(yōu)勢。
當(dāng)時針撥回7年前——2013年9月28日，外高橋保稅區(qū)2號門基隆路9號，上海自貿(mào)區(qū)掛牌前一天，記者來此采訪時遇到專程趕來拍照留念的游客趙先生。盡管7年過去了，這一幕仍讓趙先生記憶猶新。
2013年9月28日，上海綜合保稅區(qū)管理委員會牌匾被摘下。葛俊俊/攝
2013年9月28日，趙先生（左）與同來外高橋二號門參觀的市民交流。 葛俊俊/攝
平時就關(guān)注國家政策改革的趙先生是渭南市人大代表也是一位企業(yè)家，在上海自貿(mào)區(qū)揭牌之際，從陜西坐了3個小時飛機(jī)趕到上海，將外高橋區(qū)域里里外外都逛了個遍。盡管自貿(mào)區(qū)改革尚處于“摸著石頭過河”階段，但他覺得“春江水暖鴨先知”，從大西北特意趕來就是想親眼目睹這一歷史性變遷。
與自貿(mào)區(qū)有著“不解之緣”的畢方方，2013年10月入職了一份新工作——香港特區(qū)政府駐上海經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處，其中很重要的一部分職責(zé)就是關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)的最新發(fā)展。迄今為止，她仍保存著當(dāng)時親手制作的一大摞自貿(mào)區(qū)政策手冊。
畢方方保存的2013年9月28日報紙 受訪者供圖
也正因此，與自貿(mào)區(qū)在同一“成長起點(diǎn)”的她，見證了上海自貿(mào)區(qū)從最初的總體方案和23條服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施，到2015版深化方案、2017年版全面深化方案；從190條的負(fù)面清單縮減至目前的30余條；從上海的4個片區(qū)，歷經(jīng)全國5輪擴(kuò)容，直至擴(kuò)展為整個1+3+7+1+6+3……的陣型。
上海自貿(mào)區(qū)掛牌之初，外界非常關(guān)注自貿(mào)區(qū)的走向，常常有一些誤讀：是否將走過去改革開放的固有模式，通過打造包括稅收政策在內(nèi)的“政策洼地”吸引更多外商投資？
不少北上考察的外資企業(yè)代表一到上海就要求安排去參觀上海自貿(mào)區(qū)，并且紛紛打探自貿(mào)區(qū)里最新“優(yōu)惠政策”力度有多大，到底有沒有傳說中的“零關(guān)稅”；更有成批的職業(yè)黃牛到外高橋?qū)ひ捵怨镜摹鄙虣C(jī)“。
彈指一揮間，上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立至今，已歷經(jīng)7個年頭。在同濟(jì)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟(jì)與金融系教授，同濟(jì)大學(xué)國家創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長、首席專家石建勛看來，從初期摸索前行到如今深化改革步入深水區(qū)，開啟新紀(jì)元，上海自貿(mào)區(qū)一直以來都扮演著“領(lǐng)頭羊”的角色。
快速成長，他們是嘗鮮者和受益者
種下梧桐樹，引得鳳凰來。
企業(yè)，是上海自貿(mào)區(qū)改革最生動、最有說服力的品牌和名片。截至2020年8月底，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計新設(shè)立企業(yè)6.7萬戶，7年來新設(shè)企業(yè)數(shù)是前20年同一區(qū)域企業(yè)數(shù)的1.8倍。
從“一間實(shí)驗(yàn)室”到擁有獨(dú)棟辦公樓，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)幾年時光，安源醫(yī)藥卻始終扎根在浦東�！案兄x現(xiàn)在的大環(huán)境，這幾年的變化翻天覆地，尤其對生物醫(yī)藥的極大關(guān)注。而且，在張江，人才的集聚程度超乎想象，開車半小時就可以跟最頂尖的人才面對面交流，這在美國也是無法想象的�！卑苍瘁t(yī)藥董事長李強(qiáng)博士感慨不已。
上海自貿(mào)區(qū)寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境及鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，使得創(chuàng)業(yè)企業(yè)達(dá)觀數(shù)據(jù)快速成長。2018年，達(dá)觀數(shù)據(jù)斬獲了中國人工智能領(lǐng)域最高獎“吳文俊人工智能獎”，并連續(xù)三年蟬聯(lián)“中國人工智能創(chuàng)新企業(yè)50強(qiáng)”。
“作為在自貿(mào)區(qū)成長起來的企業(yè)，達(dá)觀數(shù)據(jù)受到了各界的支持與認(rèn)可，非常榮幸也很感恩在這片土地發(fā)展成長。”達(dá)觀數(shù)據(jù)創(chuàng)始人陳運(yùn)文表示，未來，在自貿(mào)區(qū)環(huán)境中將繼續(xù)把企業(yè)做大做強(qiáng)，爭取早日上市，成為上海大數(shù)據(jù)企業(yè)的一面旗幟，在智能化發(fā)展的浪潮中貢獻(xiàn)科創(chuàng)企業(yè)的力量。
企業(yè)家的自信和底氣從何而來？——不要政策優(yōu)惠，不搞稅收洼地，強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新，是上海自貿(mào)區(qū)一以貫之的方向。
從2008年“藏身”在小區(qū)民房里的辦公室，到2019年搬入南泉北路的S空間，支付寶已在浦東扎根發(fā)展了12年，早已與自貿(mào)區(qū)建立了深刻的聯(lián)系。扎根浦東發(fā)展的十余年間，支付寶不僅見證了自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，也成就了自身的進(jìn)階。
“浦東是第一個吃螃蟹的人。在收錢碼推出之初，得到了浦東新區(qū)商務(wù)委的大力支持，讓浦東數(shù)十個大型菜市場成為第一批掃碼付菜場�！敝Ц秾毶虘魳I(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人馬榮華說。如今，吃飯掃碼、買菜掃碼……付款二維碼已經(jīng)貼遍了大街小巷，這幾乎成為一種生活方式的革新。
站上“風(fēng)口”，他們是參與者和貢獻(xiàn)者
7年來，上海自貿(mào)區(qū)成為開放創(chuàng)新“風(fēng)口”，得到一批全球頂尖創(chuàng)新資源的青睞。截至2020年8月底，上海自貿(mào)區(qū)累計新設(shè)外資企業(yè)1.2萬戶，約占浦東新區(qū)新設(shè)外資企業(yè)的77%，占比從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌初期的5%上升到20%左右。
2013年，作為中國首個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“001號”掛牌企業(yè)，百家合是一家中外合資的游戲公司。但正是這家游戲企業(yè)的誕生，打破了中國市場“海外游戲進(jìn)不來，國內(nèi)游戲出不去”的長久沉寂。
百家合公司設(shè)立后，上海自貿(mào)區(qū)在報審流程中給予了公司極大的協(xié)助，原來需要兩到三個月的工商審批備案時長，現(xiàn)在只需要兩到三個工作日即可完成；此前困擾游戲發(fā)行方的二次批文在自貿(mào)區(qū)海關(guān)的協(xié)助下永久取消；自貿(mào)區(qū)使用的離岸匯率結(jié)算模式更是為國內(nèi)游戲產(chǎn)品在海外發(fā)行降低了時間與匯率轉(zhuǎn)換的雙重成本。
“都與上海自貿(mào)區(qū)的改革探索密不可分�！睍r任東方明珠新媒體股份有限公司董事、總裁張煒告訴記者，如今7歲的百家合已與國內(nèi)外知名游戲開發(fā)商如完美世界、育碧等進(jìn)行合作，將優(yōu)秀的游戲內(nèi)容引入Xbox平臺。同時，百家合還積極開展與獨(dú)立開發(fā)者在游戲內(nèi)容上的創(chuàng)新與落地，引領(lǐng)國內(nèi)的主機(jī)游戲走上世界舞臺。
作為上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的積極參與者和貢獻(xiàn)者，渣打銀行積極參與上海自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新，充分利用自由貿(mào)易帳戶、跨境人民幣雙向資金池、人民幣境外借款等創(chuàng)新制度，取得了豐碩成果。渣打中國現(xiàn)金管理及貿(mào)易董事總經(jīng)理安必杰表示：“在政策的支持下，渣打銀行將積極開拓人民幣金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，以支持自貿(mào)區(qū)的金融改革，進(jìn)一步推動人民幣國際化的進(jìn)程。”
“近年來，越來越多中國人富起來了，財富管理的需求迅速增長，財富管理人才缺口日益凸顯�！比鹗咳朔评怂埂せ衾帐侨鸩殬I(yè)技能培訓(xùn)有限公司的投資方——瑞士金融理財規(guī)劃商學(xué)院院長。
然而，之前由于管制等原因，外資難以進(jìn)入中國金融培訓(xùn)領(lǐng)域，上海自貿(mào)區(qū)給“菲利克斯們”開了一扇窗，由于不在負(fù)面清單限制內(nèi)，他的申辦計劃很快通過審批。
“上海自貿(mào)區(qū)商務(wù)委批文，兩天就下來了。社保局審批，一周內(nèi)辦妥！”瑞伯公司總經(jīng)理鐘科很驚嘆，“就連現(xiàn)在我們租用的這塊場地，也是在上海自貿(mào)區(qū)金橋管理局的引薦下快速找好的�！�
申請、批準(zhǔn)、授權(quán)、興建......每個環(huán)節(jié)都高效對接與服務(wù)，打消了外商投資者們心中的疑慮，促成了投資。“感謝中國政府的大力支持�！�
截至2020年8月底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先試點(diǎn)的54項(xiàng)擴(kuò)大開放措施累計落地企業(yè)項(xiàng)目近3400個。
對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，不斷“升級”營商環(huán)境
自貿(mào)區(qū)“雁陣”中，上�！邦^雁”效應(yīng)明顯。
在國家層面向全國或特定區(qū)域復(fù)制推廣的260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果中，有124項(xiàng)為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)或與其他地方共同總結(jié)形成。國際貿(mào)易“單一窗口”“證照分離”改革、自由貿(mào)易賬戶等，已經(jīng)成為上海自貿(mào)區(qū)深化改革開放的亮麗名片。
從全國第一個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，到第一份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，上海在貿(mào)易和投資自由化便利化、金融開放創(chuàng)新等方面先行先試，為我國全面擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。
改革千頭萬緒，必須抓好其中“牽一發(fā)而動身”的地方。從上海自貿(mào)區(qū)1.0方案中的“加快政府職能轉(zhuǎn)變”，到3.0方案中的“提升政府治理能力先行區(qū)”，政府自身的改革始終是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容。
上海自貿(mào)區(qū)供圖
在上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，有一項(xiàng)獨(dú)特的“窗口無否決權(quán)”制度：工作人員“說YES不請示，說NO要報告”。不設(shè)障礙設(shè)路標(biāo)、不打回票打清單、不給否決給路徑——這一窗口讓更多創(chuàng)業(yè)夢想成真。
上海在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)盒馬鮮生是這項(xiàng)制度的受益者。盒馬的“新零售業(yè)態(tài)”有賣場、餐飲服務(wù)，還有網(wǎng)絡(luò)下單配送。面對這種“四不像”，上海自貿(mào)區(qū)沒有簡單說NO，而是和企業(yè)認(rèn)真探討，將食品銷售和餐飲服務(wù)同時納入經(jīng)營許可證，并首次把互聯(lián)網(wǎng)功能業(yè)態(tài)加入其中�！白�2016年在浦東率先落地以來，盒馬已在全國的數(shù)十個城市開出60多家門店�！焙旭R鮮生總裁侯毅告訴記者。
“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國家的試驗(yàn)田，不是地方的自留地；是制度創(chuàng)新的高地，不能成為優(yōu)惠政策的洼地；是苗圃，不是盆景�！�
從2013年掛牌之日起，上海自貿(mào)區(qū)就通過對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，不斷推出營商環(huán)境的“升級版”。
7年多來，上海自貿(mào)區(qū)的面貌發(fā)生了很大改變，但建設(shè)者們一門心思“再創(chuàng)業(yè)”的勁頭沒有改變,跑出了營商環(huán)境“自貿(mào)區(qū)速度”。
上海自貿(mào)區(qū)供圖
服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展，上海自貿(mào)區(qū)未來可期
“每一次上海自貿(mào)區(qū)開放新政公布后，我就會一字一句地與原有政策比對，確認(rèn)開放的新空間對企業(yè)的影響到底有多大�！北M管2019年已經(jīng)離職，畢方方仍格外留意自貿(mào)區(qū)的動態(tài)，保留著曾經(jīng)制作的一大摞自貿(mào)區(qū)政策手冊。
畢方方保存著當(dāng)時親手制作的自貿(mào)區(qū)政策手冊 受訪者供圖
“在這些手冊的背后，凝聚著太多為了上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展殫精竭慮的智慧和汗水，從‘零’做起，不斷試錯，開創(chuàng)了自貿(mào)區(qū)從無到有的新局面，也證明了改革、開放和創(chuàng)新，是我們國家繁榮發(fā)展的必由之路�！碑叿椒礁锌馈�
“上海自貿(mào)區(qū)要在服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局中，充分發(fā)揮其他地方不具備條件的特殊作用，具體表現(xiàn)為——在內(nèi)循環(huán)中引領(lǐng)帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，在雙循環(huán)中提升要素市場的內(nèi)外聯(lián)通效率�！�
石建勛教授指出，未來，自貿(mào)區(qū)要成為全方位、高水平、多層次對外開放的主力軍，尤其是在疫情過后，在全球化面臨貿(mào)易保護(hù)主義侵襲、全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)力的時候，要盡快根據(jù)全球形勢調(diào)整布局，在構(gòu)建國內(nèi)國際相互促進(jìn)的新發(fā)展格局做出新的更大貢獻(xiàn)。
隨著臨港新片區(qū)的火熱建設(shè)，上海自貿(mào)區(qū)這塊“試驗(yàn)田”始終堅(jiān)定不移地實(shí)施國家戰(zhàn)略，推動各項(xiàng)改革任務(wù)全面落地，在建設(shè)國際一流水準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)道路上勇往直前。上海自貿(mào)區(qū)將按照中央要求，對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)，在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，系統(tǒng)實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度，形成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地。
乘風(fēng)破浪，正當(dāng)其時。
站在全國改革開放的前沿和窗口，上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造了諸多敢為人先的記錄，為全國貢獻(xiàn)了“上海經(jīng)驗(yàn)”。深信，加速駛向世界經(jīng)濟(jì)的海洋，自貿(mào)改革未來更可期。
董志雯、葛俊俊
