繪制高質(zhì)量共建“一帶一路”路線圖

【“一帶一路”這十年】

作者：萬(wàn)喆(北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京師范大學(xué)一帶一路學(xué)院研究員)

11月24日，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《堅(jiān)定不移推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)的愿景與行動(dòng)——共建“一帶一路”未來(lái)十年發(fā)展展望》(以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》)，研究提出未來(lái)十年高質(zhì)量共建“一帶一路”的愿景思路和務(wù)實(shí)行動(dòng)舉措，為未來(lái)十年共建“一帶一路”指出了明確方向。

2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，這是第一份有關(guān)共建“一帶一路”愿景與行動(dòng)類的重要報(bào)告。

十年歷程，從兩份重要報(bào)告中可以深刻讀出三個(gè)變化與三個(gè)不變。

推動(dòng)共建“一帶一路”奔向金色十年

《愿景與行動(dòng)》站在共建“一帶一路”十年的關(guān)鍵期，總結(jié)十年來(lái)共建“一帶一路”的重大歷史性成就與啟示，提出了未來(lái)金色十年中國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”的愿景、思路與舉措，具有承前啟后的重大意義。這份報(bào)告是在習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講后一個(gè)月左右發(fā)布的，依據(jù)的是習(xí)近平主席的主旨演講和系列重要講話精神。報(bào)告以習(xí)近平主席宣布的中國(guó)支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)為重要指引，旨在全面貫徹落實(shí)第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇各方達(dá)成的重要合作共識(shí)和重大合作成果，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)。報(bào)告約1.3萬(wàn)字，除前言外共5個(gè)部分，分別是十年來(lái)共建“一帶一路”的成就與啟示、未來(lái)十年共建“一帶一路”總體構(gòu)想、未來(lái)十年發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向、未來(lái)十年發(fā)展的路徑和舉措，以及展望。

從“三個(gè)變化”看共建“一帶一路”走深走實(shí)

從“大寫(xiě)意”到“工筆畫(huà)”。2015年的報(bào)告是在共建“一帶一路”倡議經(jīng)歷一年多實(shí)踐后公布的，是第一份關(guān)于“一帶一路”的政府白皮書(shū)，詳細(xì)介紹了“一帶一路”倡議作為新生事物的背景、原則、框架思想、合作重點(diǎn)與機(jī)制、中國(guó)各地方開(kāi)放態(tài)勢(shì)，號(hào)召積極行動(dòng)共創(chuàng)美好未來(lái)。可以說(shuō)，2015年的報(bào)告是在共建“一帶一路”謀篇布局的“大寫(xiě)意”起步階段發(fā)布的，側(cè)重在“夯基壘臺(tái)”，是由國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的。《愿景與行動(dòng)》則是在共建“一帶一路”取得十年豐碩成果的基礎(chǔ)上，在共建“一帶一路”走向高質(zhì)量發(fā)展的“工筆畫(huà)”發(fā)展階段發(fā)布的，側(cè)重在“走深走實(shí)”，發(fā)布主體是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了多部門協(xié)作集中力量辦大事。

國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化。從2015年到2023年，共建“一帶一路”的朋友圈不斷擴(kuò)大，成為廣受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)，為全球發(fā)展開(kāi)辟了新空間，為國(guó)際合作打造了新平臺(tái)。但同時(shí)，百年變局加速演變，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。全球面臨大國(guó)博弈加劇、地緣軍事沖突不斷、糧食危機(jī)凸顯、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)增大、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足等復(fù)雜挑戰(zhàn)，以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理體系面臨前所未有的挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)與條件，同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然艱巨。

內(nèi)涵外延不斷深化拓展。在發(fā)展思路上，從“全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”到“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌繼承和創(chuàng)新、統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)、統(tǒng)籌雙邊和多邊、統(tǒng)籌規(guī)模和效益、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，體現(xiàn)出共建“一帶一路”的發(fā)展思路更加全面。在原則理念上，從“秉持和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念”發(fā)展到“堅(jiān)持共商共建共享、堅(jiān)持開(kāi)放綠色廉潔、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)惠民生可持續(xù)”的重要指導(dǎo)原則，體現(xiàn)出共建“一帶一路”的原則理念更加豐富。在發(fā)展目標(biāo)上，從“努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，安全高效的陸�？胀ǖ谰W(wǎng)絡(luò)基本形成，互聯(lián)互通達(dá)到新水平;投資貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升，高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本形成，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，政治互信更加深入;人文交流更加廣泛深入，不同文明互鑒共榮，各國(guó)人民相知相交、和平友好”發(fā)展到“五大目標(biāo)”，即互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)更加暢通高效，各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作邁上新臺(tái)階，共建國(guó)家和人民獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)，中國(guó)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，以及人類命運(yùn)共同體理念日益深入人心，體現(xiàn)出共建“一帶一路”的發(fā)展目標(biāo)更加得到提升。在重點(diǎn)領(lǐng)域上，從政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通“五通”擴(kuò)展延伸到綠色、數(shù)字、創(chuàng)新、健康等新領(lǐng)域合作，體現(xiàn)出共建“一帶一路”合作領(lǐng)域更加朝著新興領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

“三個(gè)不變”助力共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)

始終堅(jiān)持共商共建共享初心不變。共建“一帶一路”走過(guò)十年歷程，兩份報(bào)告始終將共商共建共享作為重要原則，始終堅(jiān)守絲路精神。堅(jiān)持將政策溝通作為重要保障，積極對(duì)接共建國(guó)家發(fā)展和區(qū)域合作規(guī)劃，共同制定時(shí)間表、路線圖;堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用，堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān);堅(jiān)持成果共享，兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)。

始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的初心不變。近些年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇逆全球化和保護(hù)主義挑戰(zhàn)，但共建“一帶一路”始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的初心不變，順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流，秉持開(kāi)放的區(qū)域合作精神，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。中國(guó)始終將開(kāi)放作為共建“一帶一路”的本色，歡迎各國(guó)積極參與共建“一帶一路”，分享發(fā)展紅利。

始終堅(jiān)持人民至上的初心不變。共建“一帶一路”始終將人民的利益放在首位，加強(qiáng)共建國(guó)家民間組織的交流合作，重點(diǎn)面向基層民眾，廣泛開(kāi)展教育醫(yī)療、減貧開(kāi)發(fā)、生物多樣性和生態(tài)環(huán)保等各類公益慈善活動(dòng)，改善共建國(guó)家生產(chǎn)生活條件。共建“一帶一路”始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將此前“高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生”的目標(biāo)調(diào)整為“高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)”，將惠民生放在更加突出的位置，聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生，讓成果更好惠及全體人民，增強(qiáng)民眾的獲得感和幸福感。