不久前，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)指出：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。”
城市是人類(lèi)偉大的創(chuàng)造物之一。近百年來(lái)，城市所包括的物理空間和人類(lèi)社會(huì)空間變得空前復(fù)雜龐大，已成為名副其實(shí)的“巨系統(tǒng)”。城市該如何發(fā)展才能滿足未來(lái)需要，是世界各國(guó)共同面臨的問(wèn)題。2008年，智慧城市概念由有關(guān)機(jī)構(gòu)提出，主要有三個(gè)指標(biāo)：度量、聯(lián)通、智能。隨后，這一理念逐漸廣泛傳播。
城市綜合治理呼喚新手段
信息技術(shù)進(jìn)步提供新可能
隨著城市不斷變得更大、更復(fù)雜，在城市物理空間中，人造物開(kāi)始打破與自然物的平衡關(guān)系，如建筑、街道、車(chē)輛、包裝物、垃圾、污水、霧霾等，使土壤、江河、大氣等面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。城市里的人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)與組織也越來(lái)越復(fù)雜，如基建、服務(wù)、交通、物流、能源、通信等諸多子系統(tǒng)，彼此構(gòu)成錯(cuò)綜復(fù)雜的共生、促進(jìn)或制約關(guān)系。若對(duì)上述關(guān)系處理不當(dāng)，就會(huì)產(chǎn)生各種各樣的“城市病”，如交通擁堵、環(huán)境污染、千城一面等。社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)和工程技術(shù)從這些關(guān)系中已形成大量學(xué)術(shù)成果，但由于學(xué)科區(qū)分，綜合性分析研究較為稀缺。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、傳感器網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)崛起，城市中錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系已通過(guò)數(shù)字化映射到信息空間，對(duì)它們的學(xué)習(xí)、分析、綜合變得可能。這是當(dāng)今全球城市智能化的必要性和可能性。
城市智能化對(duì)我們格外重要，還在于中國(guó)處在現(xiàn)代化深入發(fā)展階段，城市智能化作為統(tǒng)籌推進(jìn)信息化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色發(fā)展等的重要抓手，受到國(guó)家層面和各個(gè)城市高度重視。目前，我國(guó)智慧城市建設(shè)規(guī)模位于世界前列，發(fā)展豐富了城市智能化的內(nèi)涵。截至2018年，中國(guó)全部副省級(jí)以上城市、76%以上地級(jí)市和超過(guò)32%的縣級(jí)市，總計(jì)大約500座城市已明確提出或正在建設(shè)新型智慧城市。
因地制宜發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
實(shí)事求是走出特色道路
中國(guó)城市智能化建設(shè)始于2010年左右。初始階段，各信息技術(shù)公司根據(jù)智慧城市概念推出各專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)，如“智慧交通”“智慧水務(wù)”“智慧醫(yī)療”等。隨著發(fā)展步伐加快，我們認(rèn)識(shí)到，中國(guó)城市具有不同于國(guó)外城市的結(jié)構(gòu)、任務(wù)和機(jī)遇。
國(guó)外許多智慧城市建設(shè)是在完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之后進(jìn)行的，而當(dāng)今中國(guó)的城市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高潮，兩者智能化途徑與所面臨問(wèn)題差異很大。所以因地制宜，走一條具有特色的城市智能化道路勢(shì)在必行。
以中國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的人力資源轉(zhuǎn)型為例。西方工業(yè)化的人力資源主要來(lái)自進(jìn)城務(wù)工人員，由此推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從上世紀(jì)末開(kāi)始，中國(guó)高等教育普及速度大大加快。2019年，普通本專(zhuān)科畢業(yè)生數(shù)量達(dá)758.5萬(wàn)人。由此，城鎮(zhèn)化人口遷移途徑轉(zhuǎn)變：越來(lái)越多的從農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村子弟讀大學(xué)后在城市就業(yè)。這種城鎮(zhèn)化特色產(chǎn)生眾多積極效果：城市產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升，城市新增人口就業(yè)、消費(fèi)過(guò)程更加順暢等。我國(guó)城市智能化建設(shè)借助并加強(qiáng)這種新型城鎮(zhèn)化優(yōu)勢(shì)十分必要。
同時(shí)，我國(guó)大力推動(dòng)信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”、新一代人工智能等高新技術(shù)發(fā)展，為城市智能化的設(shè)備建設(shè)、數(shù)據(jù)積累、組織支持創(chuàng)造良好條件和難得機(jī)遇。我國(guó)城市智能化發(fā)展快速網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)化、智能化，呈現(xiàn)出階段清晰、技術(shù)儲(chǔ)備充足的發(fā)展格局。
強(qiáng)化城市大數(shù)據(jù)智能化運(yùn)用
推動(dòng)我國(guó)城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程
城市智能化的技術(shù)重點(diǎn)是在城市大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的人工智能應(yīng)用。城市大數(shù)據(jù)是指城市政府、公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人使用信息設(shè)備所產(chǎn)生的城市地理環(huán)境、人工設(shè)施、個(gè)人和集體等動(dòng)靜態(tài)數(shù)據(jù)之匯聚。它是掌握城市運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，優(yōu)化城市資源配置，降低城市系統(tǒng)運(yùn)行成本，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、高效、綠色、和諧、科學(xué)發(fā)展的重要資源。
大數(shù)據(jù)應(yīng)用在日常生活中已經(jīng)較為普遍，從手機(jī)應(yīng)用程序到新冠肺炎疫情基層防控都有它的“身影”。那么，城市大數(shù)據(jù)除具備大數(shù)據(jù)一般特征外，有哪些特別之處?其一是組織對(duì)應(yīng)性，即城市大數(shù)據(jù)的層次性能深刻反映城市物理系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)組織的層次性。其二是覆蓋完整性。城市經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期運(yùn)行與發(fā)展，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理覆蓋度越來(lái)越高。近年來(lái)中國(guó)城市的環(huán)保、交通等數(shù)據(jù)覆蓋度和完整性迅速提高，能夠更加精確地揭示城市整體發(fā)展規(guī)律。其三是互補(bǔ)關(guān)聯(lián)性。城市各類(lèi)數(shù)據(jù)之間具有很強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。例如城市物流信息既包含在物流企業(yè)數(shù)據(jù)中，也包含在制造業(yè)、商業(yè)、交通業(yè)、金融業(yè)數(shù)據(jù)中。這些關(guān)聯(lián)性可用以互相印證和協(xié)同推理，找尋出規(guī)律。
城市智能化怎樣用好城市大數(shù)據(jù)?首要任務(wù)是聚集、打通與分享城市大數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)設(shè)施、城市治理、城市服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市大數(shù)據(jù)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。利用城市大數(shù)據(jù)的規(guī)模、質(zhì)量和應(yīng)用廣泛優(yōu)勢(shì)，可以挖掘和釋放出其潛在的巨大社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，有效提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)政府而言，城市大數(shù)據(jù)可以幫助提升治理能力。各部門(mén)數(shù)據(jù)通過(guò)互聯(lián)互通，可以提高協(xié)同辦公能力和辦事效率，降低管理成本。通過(guò)對(duì)城市地理、氣象、環(huán)境等自然信息和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口等人文社會(huì)信息進(jìn)行挖掘，不僅可以為城市規(guī)劃提供支持，還可以提高基礎(chǔ)建設(shè)、交通管理、公共服務(wù)、社會(huì)安全等城市治理具體方面的科學(xué)性、前瞻性。城市大數(shù)據(jù)可以向人工智能提供豐富的關(guān)聯(lián)關(guān)系，通過(guò)學(xué)習(xí)、挖掘與推理匯聚成新知識(shí)。運(yùn)用城市大數(shù)據(jù)，通過(guò)定量化分析和定性化判斷實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展的診斷和評(píng)估，可為有效處理復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題提供新方法。例如，浙江大學(xué)人工智能研究所與浙江省德清縣合作，從城市大數(shù)據(jù)和其他經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)的關(guān)系中，智能分析城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，支撐調(diào)控決策，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
對(duì)居民而言，城市大數(shù)據(jù)更為可見(jiàn)可感。它可以提供個(gè)性化服務(wù)，智能化管理日程事務(wù)、個(gè)人健康、安全起居，還可優(yōu)化購(gòu)物、旅游體驗(yàn)等。同時(shí)，城市大數(shù)據(jù)使公共服務(wù)與個(gè)體生活結(jié)合得更加緊密。在醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、交通、安全等領(lǐng)域提升信息查詢、內(nèi)容分發(fā)、移動(dòng)支付等應(yīng)用水平。例如面對(duì)新冠肺炎疫情，在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，多省份迅速推廣健康碼，應(yīng)用于公交地鐵、社區(qū)、寫(xiě)字樓、醫(yī)保支付、商場(chǎng)超市、機(jī)場(chǎng)車(chē)站等。截至3月底，已有342個(gè)地級(jí)市使用，亮碼次數(shù)超過(guò)百億次。城市智能化將人們“簡(jiǎn)單平面”生活轉(zhuǎn)向“多維互通”，讓城市更好服務(wù)百姓工作生活。
對(duì)企業(yè)而言，城市大數(shù)據(jù)推動(dòng)生產(chǎn)要素網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)同化開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)生產(chǎn)原料、技術(shù)、人才、資金流動(dòng)模式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。比如企業(yè)利用城市大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)合作、供應(yīng)鏈優(yōu)化、人才發(fā)掘等方面的優(yōu)秀合作者，促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新增值，不斷催生新業(yè)態(tài)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
當(dāng)下中國(guó)，新技術(shù)革命和新型城鎮(zhèn)化相互疊加相互促進(jìn)，使城市智能化重要性凸顯，也賦予城市智能化更強(qiáng)大合力支撐。相信城市智能化建設(shè)將迎來(lái)更高水平發(fā)展，有效推進(jìn)我國(guó)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。
(作者為中國(guó)工程院原常務(wù)副院長(zhǎng)、院士)
