從筒子樓到住宅小區(qū)，從全民“蝸居”到舒適“安居”，改革開(kāi)放40年，我國(guó)城鎮(zhèn)住房市場(chǎng)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境已發(fā)生天翻地覆的變化。
全民蝸居：倒逼我國(guó)開(kāi)啟住房市場(chǎng)化改革征程
“蝸居”是房改前全民對(duì)于住房的集體記憶。建川博物館館長(zhǎng)樊建川向記者回憶了那個(gè)年代他的家居：“我們一家3口人，只有9平方米的一間房，一間房包含所有功能，煤油爐子就是廚房，痰盂就是廁所。很多人把蜂窩煤爐子放在過(guò)道。”
那時(shí)候，解決住房主要是“等國(guó)家建，靠組織分，向單位要”。對(duì)于房改前中國(guó)城鎮(zhèn)居民的居住狀況，原國(guó)家建設(shè)部副部長(zhǎng)楊慎提供如下調(diào)研數(shù)據(jù)：“從1956年到1986年30年間，全國(guó)城市僅蓋了7億平方米住宅，按照50平方米一套，折1400萬(wàn)套，平均每年47萬(wàn)套。1985年國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)住房進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是人均住房面積僅2至4平方米”。
原房改課題組組長(zhǎng)孟曉蘇表示，“問(wèn)題導(dǎo)向”倒逼中國(guó)進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革。1978年以后，國(guó)家進(jìn)行了多次房改試驗(yàn)，幾經(jīng)反復(fù)。1998年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》發(fā)布，正式開(kāi)啟了我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革，結(jié)束了福利分房制度。
借著時(shí)代賦予的契機(jī)，1993年，已是宜賓市副市長(zhǎng)的樊建川辭職下海做了第一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，此后在成都、德陽(yáng)、都江堰做房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。就在那段時(shí)間，一批房企應(yīng)運(yùn)而生。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1998年至2017年，我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資累計(jì)完成85萬(wàn)億元。樊建川說(shuō)，我國(guó)住房市場(chǎng)發(fā)展極大地改善了民眾居住環(huán)境，并推進(jìn)了我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
“0001號(hào)”住房貸款合同：見(jiàn)證居民住房條件翻天覆地變化
中國(guó)建設(shè)銀行上海市分行保存著一份編號(hào)為“0001號(hào)”的“職工住房抵押借款合同”，它標(biāo)志著上海發(fā)放了全國(guó)第一筆個(gè)人住房貸款。
1992年5月5日10時(shí)26分，上海華光儀器儀表廠職工楊希鴻在這份合同上簽字蓋章，成為第一個(gè)“吃螃蟹”的人。
對(duì)于自己買(mǎi)房，當(dāng)年的居民在接受上經(jīng)過(guò)了一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程。住房改革經(jīng)歷艱難探索階段，于上世紀(jì)90年代逐漸拉開(kāi)大幕。1991年，住房公積金制度在上海開(kāi)始試行，1994年在全國(guó)推廣，這使我國(guó)住房制度改革不再局限于舊房出售或租金改革，住宅建設(shè)得以加快。
1992年，原本居住在13平方米閣樓里的楊希鴻一家，用建行貸款付清了一套位于虹口區(qū)東體育會(huì)路的建筑面積53.36平方米的兩居室的房款；2001年5月，他再次向建行申請(qǐng)個(gè)人住房商業(yè)性貸款，購(gòu)買(mǎi)了新華路上一套135平方米的公寓。
從公積金貸款到商業(yè)性貸款，從最早的13平方米閣樓到53.36平方米的兩居室，再到135平方米的四室一廳，楊希鴻的買(mǎi)房經(jīng)歷印證了上海乃至全國(guó)從解困型購(gòu)房到改善型購(gòu)房的時(shí)代變遷。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人的“家”經(jīng)歷了從福利分配到個(gè)人消費(fèi)的巨大轉(zhuǎn)變。在房地產(chǎn)市場(chǎng)形成的背景下，我國(guó)居民住房條件發(fā)生了天翻地覆的變化。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為36.6平方米。“改革開(kāi)放40年來(lái)，從蝸居到更加適居，中國(guó)的城鎮(zhèn)居民住上了更寬敞的房子，過(guò)上了更有尊嚴(yán)的生活。”孟曉蘇說(shuō)。
“出棚進(jìn)樓”：托底低收入家庭“安居夢(mèng)”
不久前，55歲的徐州礦務(wù)局職工李建庭在自家94平方米的房子里給記者翻看一張發(fā)黃的老照片，背景是只能容下一張床的臥室和掉漆的墻壁。
“從1990年開(kāi)始，我一家三口住在棚戶區(qū)20平方米的房子里，一住就是12年。棚改后，2012年我買(mǎi)下了廠礦為職工新建的住房。”李建庭說(shuō)。環(huán)顧他的新家，淡褐色的木地板、象牙色的落地窗簾、窗戶上貼著的“囍”字窗花，流露著三代同堂之家的安穩(wěn)祥和。
在徐州，像李建庭這樣“出棚進(jìn)樓”的居民累計(jì)已有30萬(wàn)戶，他們集體告別了“房屋低矮、道路狹窄、污水橫流、數(shù)百戶人家共用一個(gè)旱廁”的生活。大面積棚戶區(qū)改造還改善了老工業(yè)基地的城市面貌，從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”，如今徐州市區(qū)5000平方米以上的公園有170多個(gè)。
棚戶區(qū)改造在我國(guó)進(jìn)行了長(zhǎng)期多方實(shí)踐。2007年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，要求加快集中成片棚戶區(qū)的改造工作。到2018年，我國(guó)啟動(dòng)以棚戶區(qū)改造為重要內(nèi)容的保障性安居工程已經(jīng)10年。10年間，全國(guó)棚改累計(jì)開(kāi)工3896萬(wàn)套，圓了1億人的“安居夢(mèng)”。
繼續(xù)減少棚戶區(qū)面積，改善百姓的生活品質(zhì)，全國(guó)各地還剩下不少“硬骨頭”。住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，棚改重點(diǎn)攻堅(jiān)的仍是老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。2018年至2020年，“三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃”要再改造各類(lèi)棚戶區(qū)1500萬(wàn)套。
聯(lián)合國(guó)人居署官員贊嘆，中國(guó)探索的棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)是“一個(gè)世界奇跡”，對(duì)世界各國(guó)都具有借鑒價(jià)值。
（新華社記者 王優(yōu)玲、李倩薇、鄭鈞天）
