中安在線、中安新聞客戶端訊 安徽創(chuàng)新的“四帶一自”扶貧品牌，正持續(xù)為貧困地區(qū)造血。數(shù)據(jù)顯示，2017年，安徽因產(chǎn)業(yè)扶貧(特色種養(yǎng)業(yè))受益的貧困村、貧困戶分別占100%、85.7%。其中，自種自養(yǎng)貧困人口117.1萬、人均直接增收2903元，帶動全省貧困人口人均增收715元，貧困村村均集體增收3萬元以上。特色種植、特色養(yǎng)殖等高效產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，讓近兩年成為改革開放40年以來，安徽貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化速度最快的時期。
受益范圍之廣、增收數(shù)額之大、效果持續(xù)之久、“造血”作用之著……園區(qū)帶動、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社帶動、經(jīng)營戶帶動和貧困群眾自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的“知名品牌”，也為全國產(chǎn)業(yè)扶貧貢獻(xiàn)了“安徽方案”。在國務(wù)院脫貧攻堅(jiān)考核中，安徽的產(chǎn)業(yè)扶貧獲得高度評價。
五個“創(chuàng)新” 打造“四帶一自”扶貧品牌
安徽省岳西縣主簿鎮(zhèn)余畈村村民儲昭才在2017年以前還是一名建檔立卡的貧困戶，在當(dāng)?shù)卣膸椭�，他種了6、7畝茭白。通過種茭白種植，儲昭才的收入一年就增加了四萬多元，還從破舊不堪的老房子搬進(jìn)了被當(dāng)?shù)刈u(yù)為“茭白樓”的新樓房。
曹大點(diǎn)是安徽省金寨縣花石鄉(xiāng)竺山村村民，因?yàn)樽约夯加薪Y(jié)腸炎，老伴兒患有高血壓，老兩口光看病每年就要花去千把塊。在當(dāng)?shù)卣臓烤�下，曹大點(diǎn)加入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生胡本生創(chuàng)辦的黑雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，用生態(tài)散養(yǎng)方法，養(yǎng)殖市場價值很高的五黑雞,“現(xiàn)在每年多掙兩三萬，比打工還輕松。”
像儲昭才、曹大點(diǎn)這樣的貧困戶，只是安徽受益于“四帶一自”扶貧模式的一個縮影。在產(chǎn)業(yè)扶貧這場攻堅(jiān)戰(zhàn)中，安徽省農(nóng)委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平扶貧思想和省委、省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，大力推進(jìn)以園區(qū)帶動、企業(yè)帶動、合作社帶動、能人大戶(家庭農(nóng)場)帶動和支持貧困群眾自種自養(yǎng)為主要內(nèi)容的“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧，堅(jiān)持思路創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、推廣創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，有效推動“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧落地生根、開花結(jié)果。
今年以來，安徽已實(shí)施到村項(xiàng)目7424個、到戶項(xiàng)目168萬個。實(shí)施項(xiàng)目的貧困村2982個，年度覆蓋率為99.4%;實(shí)施項(xiàng)目的貧困戶123.2萬戶，年度覆蓋率為81.6%。
創(chuàng)新思路，推動
2015年底全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，面對全面、深入、系統(tǒng)地抓產(chǎn)業(yè)扶貧這一嶄新課題、艱巨任務(wù)，省農(nóng)委堅(jiān)持創(chuàng)新思路、與時俱進(jìn)，促進(jìn)“四帶一自”萌芽、發(fā)展、成熟，并通過牽頭起草或參與起草文件等形式，及時把新思路上升為省委、省政府的新決策。
把“自種自養(yǎng)”作為根本之策，推動納入決策部署重要內(nèi)容。始終注重增強(qiáng)貧困群眾的“造血”功能，把促進(jìn)貧困戶開展自種自養(yǎng)，貫穿于省委、省政府、省農(nóng)委產(chǎn)業(yè)扶貧各項(xiàng)決策部署。
把主體帶動作為核心措施，推動主體帶動政策不斷完善。2017年省農(nóng)委、省扶貧辦印發(fā)《關(guān)于完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動脫貧作用的意見》，完善了主體帶動政策。
扶貧園區(qū)具有招徠主體、承接投入、集聚產(chǎn)業(yè)、吸納務(wù)工、示范輻射的平臺作用，是貧困村集體和貧困戶實(shí)現(xiàn)增收的載體。2017年2月，安徽在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃中首次提出“園區(qū)帶動”，此后逐步豐富完善，2018年提出每個貧困村都要建立1個特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地(園區(qū))，并上升為省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組文件部署。
通過深刻把握“四帶一自”內(nèi)部有機(jī)聯(lián)系，推動作出系統(tǒng)性、整體性部署。“園區(qū)帶動、主體帶動、自種自養(yǎng)相互交織、相互作用，只有把它們作為一個有機(jī)整體來對待，才能發(fā)揮最大效益。”據(jù)安徽省農(nóng)委辦公室負(fù)責(zé)人介紹，目前，全省參與產(chǎn)業(yè)扶貧的各類農(nóng)業(yè)園區(qū)(基地)4769個，帶動貧困戶19.5萬戶;參與產(chǎn)業(yè)扶貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體4.6萬個，其中龍頭企業(yè)4000個、合作社2.4萬個、能人大戶(家庭農(nóng)場)1.8萬個，帶動貧困村2947個、貧困戶104.4萬戶。今年上半年，全省達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的貧困村2480個、自種自養(yǎng)貧困戶48.8萬戶。
創(chuàng)新服務(wù)，指導(dǎo)
如何推動“四帶一自”規(guī)范運(yùn)作?安徽省農(nóng)委從園區(qū)建設(shè)、主體對接、利益聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目等方面明確標(biāo)準(zhǔn)。
園區(qū)建設(shè)上，對特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地的選址、建設(shè)、運(yùn)營、帶動等均提出明確要求，并以市為單位明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保能夠帶動貧困村集體經(jīng)濟(jì)和貧困戶增收。
主體對接上，精選1485個省級龍頭企業(yè)、示范合作社、示范家庭農(nóng)場，編印優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄，發(fā)放到各市縣和駐村扶貧工作隊(duì)，并要求市、縣編制本級的優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄。
利益聯(lián)結(jié)上，在全國首次研究提出訂單、股份、勞務(wù)、服務(wù)、租賃等5種基本利益聯(lián)結(jié)方式，以此為基礎(chǔ)起草并推動印發(fā)《關(guān)于完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動脫貧作用的意見》，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困群眾建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系提供了遵循。
產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目上，提出“有產(chǎn)業(yè)、有參與、有收益、有支持”的項(xiàng)目“四有”標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)范實(shí)施到村到戶項(xiàng)目。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，組織編印《特色種養(yǎng)業(yè)扶貧技術(shù)指南》，推薦了171個產(chǎn)業(yè)種類的適宜區(qū)域、適宜對象、關(guān)鍵技術(shù)，并指導(dǎo)各縣編制“菜單式”特色種養(yǎng)業(yè)扶貧手冊;制定《特色種養(yǎng)業(yè)扶貧對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》，分產(chǎn)業(yè)確定貧困村、貧困戶應(yīng)達(dá)到的規(guī)�；蛐б妫⑦_(dá)標(biāo)情況納入年度考核。
產(chǎn)銷對接上，組織貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品參加全國、合肥、上海農(nóng)交會，設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧展廳，組織30多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參加貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會，組織各縣農(nóng)業(yè)部門積極參加高校食堂面向貧困縣(市、區(qū))采購農(nóng)產(chǎn)品工作，推進(jìn)農(nóng)超對接、農(nóng)校對接。
技術(shù)服務(wù)上，推動成立了由省農(nóng)委、省農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)有關(guān)專業(yè)技術(shù)力量組成的特色種養(yǎng)業(yè)扶貧專家組;組織全省1.38萬農(nóng)技人員每人聯(lián)系服務(wù)2個自種自養(yǎng)貧困戶;組織各地農(nóng)業(yè)部門根據(jù)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展分類培訓(xùn)，2017年培訓(xùn)貧困戶121萬人次。
創(chuàng)新方式，推廣
對于“四帶一自”的經(jīng)驗(yàn)做法和各地涌現(xiàn)出的示范典型，省農(nóng)委認(rèn)真總結(jié)，創(chuàng)新宣傳推介方式，加大典型示范推廣力度。
組織編印了《全省產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例匯編》《安徽省百家農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例匯編》《安徽省產(chǎn)業(yè)扶貧“四帶一自”暨一村一品典型案例匯編》等9000冊，發(fā)放到所有貧困縣、貧困村。
編發(fā)《安徽省農(nóng)業(yè)委員會簡報(bào)(扶貧專報(bào))》 30多期，第一時間宣傳推廣各地涌現(xiàn)出來的“四帶一自”先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法。
在省農(nóng)委官網(wǎng)開辟《農(nóng)業(yè)扶貧專欄》，并利用省農(nóng)委微信公眾號，對“四帶一自”經(jīng)驗(yàn)做法廣泛宣傳報(bào)道。
2017年合肥農(nóng)交會期間，開辟“產(chǎn)業(yè)扶貧展廳”，展示推廣主體帶動模式、帶動機(jī)制、扶貧產(chǎn)品等。通過對示范典型的廣泛深入、大力度、多形式宣傳推介，充分發(fā)揮了典型引路的作用，有效促進(jìn)了“四帶一自”模式的推廣。
創(chuàng)新支持，強(qiáng)化
安徽省農(nóng)委始終把政策扶持作為推動“四帶一自”的重中之重，創(chuàng)新到村到戶政策。指導(dǎo)各地利用各類資金，創(chuàng)設(shè)貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)、脫貧產(chǎn)業(yè)中務(wù)工就業(yè)獎補(bǔ)、基地土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、折股量化到村到戶等政策。2017年全省共投入到村到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金144.4億元，其中財(cái)政資金53.7億元。
創(chuàng)新主體帶動激勵政策，實(shí)施主體帶動獎補(bǔ)、基地建設(shè)獎補(bǔ)、信貸支持和優(yōu)先示范評定、安排項(xiàng)目等政策，調(diào)動帶貧積極性。2017年，全省支持帶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金52.5億元。
創(chuàng)新政策實(shí)施方式，針對各地政策實(shí)施中存在的問題，指導(dǎo)各地采取分階段支付、增量式獎補(bǔ)、物化支持等方式，確保政策發(fā)揮最大效應(yīng)。
創(chuàng)新支持貧困縣政策的落實(shí)機(jī)制，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，對省農(nóng)委支持貧困縣的資金，不設(shè)立約束性目標(biāo)任務(wù)，不限制資金具體用途。2017年，省農(nóng)委支持31個扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金66.3億元，占到縣資金的52.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過省里不低于40%的要求。同時，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通交流，積極推動金融、保險(xiǎn)、用地等政策的創(chuàng)新和落實(shí)。
今年以來，各地共投入到村到戶資金82.9億元。其中，到村資金23.6億元，到戶資金59.3億元;投入財(cái)政資金44億元，戶均財(cái)政支持2916元。
創(chuàng)新管理，完善
為促進(jìn)全省“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧工作高效推進(jìn)，省農(nóng)委堅(jiān)持創(chuàng)新管理，完善工作推進(jìn)機(jī)制。以省政府名義召開全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會，成立省農(nóng)委扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長;多次召開黨組會、主任辦公會、領(lǐng)導(dǎo)小組會研究產(chǎn)業(yè)扶貧工作。
推動健全市、縣產(chǎn)業(yè)扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)調(diào)度通報(bào)。每年5月份起，每月調(diào)度、通報(bào)1次產(chǎn)業(yè)扶貧特別是“四帶一自”推進(jìn)情況。每次不僅通報(bào)進(jìn)展，還點(diǎn)名、點(diǎn)問題，提出整改建議，形成你追我趕、及時整改的生動局面。
加強(qiáng)考核評價，把產(chǎn)業(yè)扶貧工作納入省農(nóng)委、省林業(yè)廳對16個市、70個有扶貧任務(wù)的縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門績效管理，突出“四帶一自”相關(guān)指標(biāo)，對績效管理優(yōu)秀單位通報(bào)表揚(yáng)。
推動把產(chǎn)業(yè)扶貧納入省委、省政府對市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志脫貧攻堅(jiān)工作成效考核，績效管理結(jié)果直接折算成考核得分，已連續(xù)考核2年。加強(qiáng)內(nèi)部管理，省農(nóng)委安排2名處級干部、3名科級干部具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，年度扶貧工作任務(wù)分解到人，制定月度任務(wù)清單，張貼上墻、掛圖作戰(zhàn)，每月督促辦理，并實(shí)行盤點(diǎn)銷號制度。
在組織推動全省“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧工作的同時，省農(nóng)委還積極做好定點(diǎn)扶貧工作，在2017年度省直單位定點(diǎn)扶貧工作考核中，省農(nóng)委獲省直機(jī)關(guān)單位第一名。(記者 彭旖旎)
