自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)碩果累累

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。2013年至今，我國分7批設(shè)立了上海、廣東、遼寧、山東、北京等22個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。各自貿(mào)試驗區(qū)貫徹落實黨中央決策部署，解放思想、守正創(chuàng)新，形成了許多標志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果。

2023年，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)合計進出口7.67萬億元，增長2.7%，占進出口總值的18.4%;海南自由貿(mào)易港建設(shè)深入推進，年度進出口連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長。自貿(mào)試驗區(qū)推出了一大批基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性改革開放舉措，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。

“頭雁”引領(lǐng) 自貿(mào)試驗區(qū)迎來新機遇

10多年來，各自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，以“雁陣”齊飛的姿態(tài)，引領(lǐng)帶動全國深化改革開放。

在浙江，過去7年，聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈累計形成了61項制度創(chuàng)新成果，同時，浙江將油氣全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域開放發(fā)展的經(jīng)驗和案例向鐵礦石、銅精礦等關(guān)鍵礦產(chǎn)品、糧食及優(yōu)質(zhì)蛋白等品類進行復(fù)制推廣，拓展鐵礦石加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動有色金屬加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升糧食精深加工水平。

在陜西，作為全國唯一的農(nóng)業(yè)特色鮮明的自貿(mào)片區(qū)，楊凌自貿(mào)片區(qū)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放方面不斷探索，特別是在種質(zhì)資源跨境流通、藥用植物進出境管理等領(lǐng)域進行了深入研究，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前，已累計形成70多項系統(tǒng)集成性較好的創(chuàng)新案例，其中7項案例在全國復(fù)制推廣。

在福建，福州自貿(mào)片區(qū)自成立以來，已累計推出20批共計288項創(chuàng)新舉措，其中國家級首創(chuàng)舉措110項，多項經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣，為優(yōu)化營商環(huán)境奠定了堅實基礎(chǔ)。

自貿(mào)試驗區(qū)率先實施“邊試點、邊總結(jié)、邊推廣”的改革推進模式，截至目前，國家層面總結(jié)提煉了7批改革試點經(jīng)驗、5批最佳實踐案例，共向全國復(fù)制推廣349項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮了改革開放“試驗田”作用。

經(jīng)過10多年的探索實踐，我國已形成了較為完善的自貿(mào)試驗區(qū)政策制度框架體系，高質(zhì)量完成一系列重大改革試點任務(wù)。與此同時，各自貿(mào)試驗區(qū)因地制宜，開展差別化探索，促進特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育壯大發(fā)展新動能。進一步支持自貿(mào)試驗區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全周期，開展系統(tǒng)集成改革，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點堵點，鍛造長板，補齊短板。此外，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)推動貿(mào)易、投資、金融、科技等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推動資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等各類要素自由便捷流動，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度對接，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

10多年來，自貿(mào)試驗區(qū)堅持以深化改革開放驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，取得顯著成效，建成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。

上海自貿(mào)試驗區(qū)建立以“中國芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍天夢”“未來車”“數(shù)據(jù)港”六大產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。天津自貿(mào)試驗區(qū)聚力發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)，成為全球第二大飛機租賃聚集地。湖北自貿(mào)試驗區(qū)聚集光電子信息企業(yè)超過1.6萬家，成為中國光通信領(lǐng)域最大的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)基地。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)集聚各類生物醫(yī)藥企業(yè)4000多家，年產(chǎn)值超過4000億元……

2023年10月，國務(wù)院印發(fā)《中國(新疆)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。在我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)邁入10周年之際，自貿(mào)試驗區(qū)隊伍再擴容，西部對外開放也迎來新的機遇。

播下良種 自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新出成果

用心耕好自貿(mào)試驗區(qū)這塊大試驗田，十年如一日，“苗圃”變成“森林”。

10多年來，自貿(mào)試驗區(qū)堅持以高水平開放為引領(lǐng)，著力探索與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系，系統(tǒng)推進符合市場規(guī)律的改革，取得一系列突破性、引領(lǐng)性的創(chuàng)新成果。

——率先實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，推動投資管理體制實現(xiàn)歷史性變革。

2013年，上海自貿(mào)試驗區(qū)推出我國首張外商投資準入負面清單。經(jīng)過7次修訂，自貿(mào)試驗區(qū)負面清單條目由190條壓減到了27條，實現(xiàn)制造業(yè)條目清零，服務(wù)業(yè)準入大幅放寬。同時，積極推動實現(xiàn)外商投資管理由審批制到備案制的重大轉(zhuǎn)變。

——率先建立以國際貿(mào)易“單一窗口”為核心的貿(mào)易便利化模式，有力支撐貿(mào)易強國建設(shè)。

商務(wù)、海關(guān)、財稅、外匯等部門協(xié)作在上海自貿(mào)試驗區(qū)上線全國首個國際貿(mào)易“單一窗口”，目前已聯(lián)通20多個監(jiān)管部門，涵蓋70多個功能模塊，引領(lǐng)帶動全國版“單一窗口”建設(shè)。自貿(mào)試驗區(qū)還率先試點了貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記等一系列舉措，并向全國推廣，不斷提升貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)效能。

——率先以跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理模式為代表推進服務(wù)業(yè)綜合開放，推動各類高端要素自由便捷流動。

2021年，在海南推出首張跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，推動我國服務(wù)貿(mào)易管理與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則更好對接。海南版清單的實施有力推動了海南服務(wù)貿(mào)易規(guī)模快速增長，2023年海南省服務(wù)進出口同比增長29.6%，為在自貿(mào)試驗區(qū)和全國范圍實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度奠定了實踐基礎(chǔ)。

——率先實施“證照分離”等政府管理改革，促進營商環(huán)境改善和政府職能加速轉(zhuǎn)變。

積極支持自貿(mào)試驗區(qū)探索構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效便捷的行政管理體系，在自貿(mào)試驗區(qū)率先實施“證照分離”改革，進一步完善市場準入，著力解決“準入不準營”問題，促進商事基礎(chǔ)制度改革。各自貿(mào)試驗區(qū)還通過“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，不斷提升服務(wù)效能，創(chuàng)新事前事中事后監(jiān)管，加快推進政府治理能力現(xiàn)代化。

——率先探索自由貿(mào)易賬戶，金融開放創(chuàng)新穩(wěn)步推進。

金融管理部門積極支持自貿(mào)試驗區(qū)擴大金融業(yè)對外開放，促進跨境資金流動自由便利，率先在自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易賬戶，實現(xiàn)本外幣一體化、賬戶內(nèi)自由兌換，降低企業(yè)融資成本。各自貿(mào)試驗區(qū)還積極開展外資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯、跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)等金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

主動作為 實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略

黨的二十大報告提出，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，既是以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的主動作為，也是以中國式現(xiàn)代化新成就為世界發(fā)展提供新機遇的實際行動，不僅有利于中國自身發(fā)展，也將惠及世界。

對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動制度創(chuàng)新，深入推進高水平制度型開放，是黨中央、國務(wù)院賦予自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的重大使命。

2023年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，率先在上海、廣東、天津、福建、北京5個具備條件的自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港主動開展試點�！度舾纱胧�》充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的改革開放綜合試驗平臺作用，聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境、風險防控6個方面，提出試點政策措施和風險防控舉措。

在首批有條件的自貿(mào)試驗區(qū)先行先試基礎(chǔ)上，我國再次主動全面對接高標準規(guī)則，進一步加大壓力測試力度，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，推進高水平制度型開放。2023年，國務(wù)院印發(fā)《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》。

新征程上，自貿(mào)試驗區(qū)要在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索。

堅持高標準，打好改革開放攻堅戰(zhàn)。自貿(mào)試驗區(qū)為全面深化改革擴大開放探索路徑。

穩(wěn)步擴大制度型開放，是以高水平對外開放推進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港綜合試驗平臺作用，率先對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，加快服務(wù)貿(mào)易擴大開放，便利商務(wù)人員臨時入境，深化國內(nèi)重點領(lǐng)域改革，打造一流營商環(huán)境，有利于充分運用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展增添動力。

堅持全面對標，提高改革開放的系統(tǒng)性。這為推動加入高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供了實踐支撐。

我國正積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定，相關(guān)規(guī)則的要求與我國改革開放面臨的重點問題契合度較高。在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港主動對接開展試點，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面率先與國際接軌，構(gòu)建與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，將為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定積累有利條件。 (經(jīng)濟日報記者 馮其予)