統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放——新時代全面深化改革的實踐與啟示述評之七

黨的十八大以來，神州大地上改革與開放彼此激蕩、相得益彰。

“以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。”習近平總書記深刻闡明改革與開放的內在統(tǒng)一關系。

必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放——這是新時代我們黨做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識之一，也是新征程上堅定不移以進一步全面深化改革書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的致勝之道。

“以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐”

上海東部，滴水湖畔，重大工程熱火朝天，科創(chuàng)地標拔節(jié)生長。

6月21日，上海自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)對外發(fā)布了涵蓋提升貿易投資環(huán)境、外籍人士服務等推進高水平開放的十項新舉措。

十年前的2014年5月，習近平總書記深入上海自貿試驗區(qū)考察調研，寄語這塊試驗田“要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來”，同時提出要把擴大開放同改革體制結合起來。

自2013年首設上海自貿試驗區(qū)至今，我國已先后設立22個自貿試驗區(qū)。一個個開放新地標上，以制度創(chuàng)新為核心的改革持續(xù)深化，不斷釋放高質量發(fā)展活力，成為我國以高水平開放促改革、促發(fā)展的生動樣板。

“以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。”

2015年9月15日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革領導小組第十六次會議時深刻指出，改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。

2024年5月15日，我國宣布在沿海所有郵輪口岸全面實施外國旅游團乘坐郵輪入境免簽政策，這是繼擴大免簽入境“朋友圈”后對外國人入境的又一開放政策。

不斷縮減外資準入負面清單，制造業(yè)準入全面放開，服務業(yè)開放加速推進，搭建進博會、服貿會、消博會等國際經(jīng)貿平臺，高水平實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)……黨的十八大以來，我國實行高水平開放，統(tǒng)籌推進自貿試驗區(qū)建設，高質量建設海南自由貿易港，全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局加速形成。

開放也是改革，擴大開放是深化改革的重要動力。

加入世界貿易組織20多年來，我國以開放促改革，推進機構改革，修訂法律、削減關稅，關稅總水平由15.3%降至7.3%，以自身發(fā)展激活世界經(jīng)濟的一池春水。

如今，我國正在建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，在經(jīng)貿領域推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際對接，開放與改革更深度融合。

2023年7月11日，習近平總書記主持召開二十屆中央全面深化改革委員會第二次會議時強調，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

這次會議審議通過了《關于建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制促進構建新發(fā)展格局的意見》，釋放出我國深化對外開放重點領域體制機制改革的積極信號。

開放，可以促改革，亦能促發(fā)展。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。”推進高質量發(fā)展需要高水平對外開放與之相適應、相配合。

“當前，中國正以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力。”今年5月，習近平主席在巴黎同法國總統(tǒng)馬克龍共同出席中法企業(yè)家委員會第六次會議閉幕式時，如是強調高水平開放對于促進改革和發(fā)展的重要作用。

加快構建新發(fā)展格局，是實現(xiàn)高水平對外開放的內在要求，也是推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略基點。

5月25日，隨著X8157次中歐班列(西安—馬拉舍維奇)從西安國際港站開出，中歐班列累計開行9萬列。一列列呼嘯而過的班列，讓越來越多內陸腹地變成開放前沿。

第七屆進博會截至年中已有來自70多個國家和地區(qū)的1000多家企業(yè)簽約;第135屆廣交會吸引215個國家和地區(qū)的24.6萬名境外采購商線下參會;與29個國家和地區(qū)簽署22個自貿協(xié)定;與150多個國家、30多個國際組織簽署230多份共建“一帶一路”合作文件……

高水平對外開放為構建新發(fā)展格局筑牢基礎，不斷開辟高質量發(fā)展新空間。

今天的中國，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展動力源作用日益增強，長江、黃河兩條母親河走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，中西部加快發(fā)展，東北振興蓄勢待發(fā)，邊疆地區(qū)興邊富民……一個個改革開放高地，鋪展出一幅幅充滿生機活力的畫卷。

今天的中國，穩(wěn)居全球第一貨物貿易大國，成為140多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴，經(jīng)濟總量從2012年53.9萬億元到2023年超過126萬億元，翻了一番多，對世界經(jīng)濟增長年均貢獻率超過30%。

加快建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，中國必將以開放的主動贏得改革發(fā)展的主動，以更高水平開放贏得未來。

“以深化改革促進擴大開放”

海風撲面，潮平岸闊。茫茫天海間，一臺臺高聳的橋吊舒展長臂，精準地從岸邊貨輪上抓取一個個集裝箱，無人駕駛卡車往來穿梭，將集裝箱運往相應堆場……

1982年開工建設的山東日照港，是全球最年輕的5億噸級港口，年貨物吞吐量已躍居世界第七位。乘著山東港口一體化改革發(fā)展東風，日照港發(fā)展成為我國重要的能源和大宗原材料中轉基地，通過海路與100多個國家和地區(qū)便利通航。

“你們是改革開放的排頭兵。”5月22日，習近平總書記來到日照港考察調研時指出，日照港是在改革開放以后建設起來的，各種綜合因素聚集優(yōu)化，異軍突起，成為一個重要港口。

日照港的發(fā)展，正是我國以深化改革促進高水平開放的縮影。

“以深化改革促進擴大開放”，習近平總書記的重要論述，一語點明改革之于開放的重要性。

黨的十八大以來，全面深化改革在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，深層次改革與高水平開放協(xié)調互促，制度優(yōu)勢不斷轉化為治理效能。

以深層次改革破除體制機制障礙，營造良好的營商環(huán)境——

2019年建成上海超級工廠，成為中國首個外商獨資整車制造項目;2023年超級工廠第200萬輛整車下線，實現(xiàn)不到40秒下線一輛車;2024年5月23日，上海儲能超級工廠項目正式開工……

對特斯拉而言，中國的吸引力，除了巨大的消費市場、完備的制造能力，更有開放包容的創(chuàng)新生態(tài)和營商環(huán)境。

這得益于全面深化改革的縱深推進。

“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力。”2013年11月12日，習近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上強調。

深層次改革推動破除對外開放的體制機制障礙，有利于塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

黨的十八大以來，我們黨把深化改革攻堅同促進制度集成結合起來，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，推動構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等制度加快健全，不斷營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

最新發(fā)布的《中國歐盟商會商業(yè)信心調查2024》顯示，45%的受訪企業(yè)認為其所處行業(yè)市場準入得到放開，較去年上升9個百分點。其中，金融服務行業(yè)受訪企業(yè)對于中國市場開放最為樂觀。

以深層次改革暢通經(jīng)濟循環(huán)，形成參與國際競爭合作新優(yōu)勢——

4月22日，習近平總書記走進重慶國際物流樞紐園區(qū)。看著調度中心屏幕上從重慶向南跨山越海的西部陸海新通道，總書記有感而發(fā)：

“建設西部陸海新通道，對于推動形成‘陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟’的對外開放格局具有重要意義。”

中國大市場的魅力，在于能發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，形成參與國際競爭合作新優(yōu)勢，讓世界共享中國發(fā)展紅利。

堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，以培育和壯大新質生產(chǎn)力為抓手大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，發(fā)布關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見，出臺《公平競爭審查條例》……

黨的十八大以來，一系列改革舉措持續(xù)攻堅，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵“堵點”，更好聯(lián)通國內與國際市場，極大提升了我國對外開放的水平和韌性，推動形成我國參與國際競爭合作的新優(yōu)勢。

“既擴大開放之門，又將改革之路走穩(wěn)”

推進中國式現(xiàn)代化是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，我們既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。

發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越需要統(tǒng)籌好深層次改革和高水平開放。

2023年9月27日，北京中南海。二十屆中共中央政治局就世界貿易組織規(guī)則與世界貿易組織改革進行第八次集體學習。

習近平總書記發(fā)表了重要講話，指出“今年是改革開放45周年，要繼續(xù)做好自身改革這篇大文章，既擴大開放之門，又將改革之路走穩(wěn)”。

不到3個月后，新時代以來的第12次中央經(jīng)濟工作會議召開，明確提出“必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放”，釋放了改革不停頓、開放不止步的鮮明信號。

當前，改革已步入深水區(qū)，沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，啃掉各種“硬骨頭”都需要以開放促改革、以改革促開放，形成以高質量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化的有效體制機制，更好運用制度優(yōu)勢應對風險挑戰(zhàn)沖擊。

錨定中國式現(xiàn)代化這個目標，以更大力度統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，需要在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得新突破。

開放是世界繁榮發(fā)展的必由之路，創(chuàng)新是引領世界發(fā)展的重要動力。

6月11日，習近平總書記主持召開二十屆中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過了一份名為《關于建設具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境的若干意見》的重要文件。

“要堅持以開放促創(chuàng)新，健全科技對外開放體制機制，完善面向全球的創(chuàng)新體系，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，補齊開放創(chuàng)新制度短板。”習近平總書記在會上強調。

發(fā)展新質生產(chǎn)力，既是改革命題，也是開放命題。

習近平總書記明確指出，“要深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點”“要按照發(fā)展新質生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)”……

更大力度統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，關鍵要把完善社會主義市場經(jīng)濟體制與構建開放型經(jīng)濟新體制有機結合起來，對內改革與對外開放互促共進，推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎更好相適應。

全面深化經(jīng)濟體制改革，完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構建新發(fā)展格局，構建全國統(tǒng)一大市場，加快形成有利于高質量發(fā)展的體制機制;

加大民生領域改革力度，深化收入分配制度改革，健全就業(yè)公共服務體系、多層次社會保障體系、分層分類的社會救助體系，健全區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制;

更高水平擴大開放，穩(wěn)步推進制度型開放，推動貨物貿易優(yōu)化升級，不斷完善外商投資權益保護機制，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，積極參與全球治理體系改革和建設，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全;

聚焦全局性、戰(zhàn)略性問題謀劃改革舉措，協(xié)同推進科技體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等各領域改革，全方位為中國式現(xiàn)代化源源不斷注入新的動力……

每一輪改革總是伴隨著新一輪開放，更深層次的開放總是推動著改革向縱深邁進。

新征程上，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國以永不停滯、永不懈怠的干勁統(tǒng)籌好深層次改革和高水平開放，高質量發(fā)展道路必將越走越寬廣，以中國式現(xiàn)代化新篇章為世人帶來更多智慧啟迪。

新華社記者

(記者韓潔、胡璐、潘潔、何宗渝、唐詩凝)