堅持系統(tǒng)觀念 建設美麗中國（新思想引領新時代改革開放） ——從綠色發(fā)展看新時代改革開放

“生態(tài)環(huán)境好，老百姓就多了一份實實在在的幸福感。”

黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，我國生態(tài)文明體制改革全面深化、縱深推進，美麗中國建設邁出重大步伐。

6月27日，習近平總書記主持中共中央政治局會議。會議提出了進一步全面深化改革要貫徹的原則，其中之一就是“堅持系統(tǒng)觀念”，強調“處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協同性”。

作為新時代生態(tài)文明建設的根本遵循和行動指南，習近平生態(tài)文明思想中蘊含了豐富的系統(tǒng)觀念——

“生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經濟社會發(fā)展的可持續(xù)性”;

“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理”;

“加強大江大河和重要湖泊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理、協同治理”;

…………

堅持系統(tǒng)觀念，建設美麗中國，人民群眾真真切切感受到全面深化改革帶來的新變化，在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系基本形成

“要把制度建設作為推進生態(tài)文明建設的重中之重”。在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，中央生態(tài)環(huán)境保護督察作為重大制度創(chuàng)新和重要改革舉措有力有序展開，發(fā)揮利劍作用。三輪督察動真碰硬，督促地方落實生態(tài)環(huán)境保護責任，推動解決一些地方的生態(tài)環(huán)境“頑疾”——祁連山生態(tài)保護由亂到治，云南集中整治滇池沿岸違規(guī)違建問題……

聚焦頂層設計，系統(tǒng)謀劃。

以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，黨的十九大進一步把“污染防治攻堅戰(zhàn)”列為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，黨的二十大作出“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”的重大部署。生態(tài)文明建設在治國理政中的地位日益凸顯。

聚焦“四梁八柱”，逐步筑牢。

在習近平總書記親自主持下，黨中央審議通過《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，形成生態(tài)文明體制的綱領性架構。主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度、自然資源資產產權制度、資源有償使用和生態(tài)保護補償制度、生態(tài)文明目標評價考核和責任追究制度等“四梁八柱”，逐步筑牢。

聚焦法律法規(guī)，著力完善。

今年6月1日，《生態(tài)保護補償條例》正式施行，以立法形式確立生態(tài)保護補償基本制度規(guī)則。我國已基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制。進入新時代，我國制修訂環(huán)境保護法、環(huán)境保護稅法、長江保護法以及大氣、水、土壤污染防治法等法律，形成“1+N+4”生態(tài)環(huán)境保護法律體系。立法力度之大、執(zhí)法尺度之嚴、成效之顯著前所未有。

入河入海排污口一頭連著江河湖海，一頭連著生產生活。過去，由于碎片化分工格局，“環(huán)保不下水”“水利不上岸”“海洋不登陸”，排污口管理存在著“中梗阻”。新組建生態(tài)環(huán)境部，打通“地上和地下”“岸上和水里”“陸地和海洋”“城市和農村”“一氧化碳和二氧化碳”。生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示，“整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職能，充分體現了習近平生態(tài)文明思想，尤其是體現了這一重要思想中的系統(tǒng)觀念。”

通過全面深化改革，中央生態(tài)環(huán)境保護督察、排污許可、河(湖)長制、碳排放權交易等管理制度加快出臺，產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系基本形成。黨政同責、一崗雙責，生態(tài)環(huán)境保護責任有效落實，全黨全社會更加自覺、更加堅定地踐行綠色發(fā)展理念。

全方位全地域全過程開展生態(tài)環(huán)境保護

祁連山南麓，青海木里，高天流云、青草黃花。曾經，大規(guī)模非法采礦導致滿目瘡痍。3年多來，通過采坑回填、渣山復綠、邊坡治理等生態(tài)修復工程，木里礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結構逐漸穩(wěn)定、水源涵養(yǎng)能力明顯回升。

習近平總書記6月19日在青�？疾鞎r強調：“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，鞏固提升生態(tài)環(huán)境保護成效。”

黨的十八屆三中全會上，習近平總書記創(chuàng)造性提出“山水林田湖是一個生命共同體”理念，此后又將“草”和“沙”納入其中。我國堅持系統(tǒng)觀念，創(chuàng)造性提出生態(tài)保護紅線制度，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性不斷提升。

陜西富平縣，蜿蜒的石川河水清岸綠，水繞著城，城抱著水。當地從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，堅持水土流失綜合治理和一體化保護，打出修復水生態(tài)、保障水安全、轉化水價值組合拳，石川河生態(tài)環(huán)境逐年改善。“我每天都來逛兩圈，看著好風景，吼上幾嗓子秦腔，心里美得很!”從小生活在岸邊的居民魏美玲感嘆。

“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條。”我國按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，堅持整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護。

污染防治攻堅戰(zhàn)，從“堅決打好”到“深入打好”。大氣污染防治行動計劃、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃、空氣質量持續(xù)改善行動計劃接續(xù)出臺，長江保護修復攻堅戰(zhàn)、黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)等深入實施，土壤污染源頭防控行動、農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)等穩(wěn)步推進，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。“你看，環(huán)境多美啊。以前的臭水溝改造成了親水公園，鄉(xiāng)親們就像住進了花園里。”廣東潮州市潮安區(qū)歸湖鎮(zhèn)獅峰村村民李仲歆說。

“我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，植樹造林，改善生態(tài)，任重而道遠。”新時代以來，習近平總書記已連續(xù)12年參加首都義務植樹活動。一抔抔土、一棵棵樹，大規(guī)模國土綠化行動持續(xù)科學開展，種出全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的宏偉工程。2023年6月，“三北”工程攻堅戰(zhàn)全面打響，越來越多的綠意延展。

著力加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度，有效擴大生態(tài)環(huán)境容量，推動自然財富、生態(tài)財富快速積累，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。

協同推進高質量發(fā)展和高水平保護

“高水平保護是高質量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現。在中國式現代化建設全過程中，我們都要把握好高質量發(fā)展和高水平保護的辯證統(tǒng)一關系。”

錨定新目標，砥礪新征程。在習近平生態(tài)文明思想指引下，各地區(qū)各部門各行業(yè)把綠色發(fā)展理念貫穿于經濟社會發(fā)展全過程各方面，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，推動產業(yè)結構、生產方式、生活方式變革，協同推進高質量發(fā)展和高水平保護。

政績考核“指揮棒”綠起來。

“在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻了，那就可以掛紅花、當英雄”。發(fā)展成果考核評價體系加大了資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標的權重，不再簡單地“以GDP論英雄”。2021年全國兩會參加內蒙古代表團審議，聽完林場工人周義哲代表講述的砍樹變護林經歷，總書記笑著說：“你提到的這個生態(tài)總價值，就是綠色GDP的概念，說明生態(tài)本身就是價值。”

綠色生產方式廣泛推行。

“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎之策。”我國加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，大力推行綠色生產方式，推動能源革命和資源節(jié)約集約利用，系統(tǒng)推進清潔生產，統(tǒng)籌減污降碳協同增效。在長江經濟帶，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，沿江化工企業(yè)關改搬轉，“十年禁漁”扎實推進，綠色發(fā)展成為中國式現代化的顯著特征。

綠色生活方式漸成時尚。

“形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。”各地區(qū)各部門各行業(yè)積極弘揚生態(tài)文明價值理念，廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，推廣綠色出行，通過生活方式綠色革命，倒逼生產方式綠色轉型。綠色低碳的生活理念和方式，正在融入每個人的生活。

山西運城鹽湖有4600多年開采史。近年來，當地堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，實施“退鹽還湖”，鹽湖保護范圍內停止工業(yè)生產，同時壯大汽車裝備制造、新材料等新興產業(yè)集群，利用區(qū)位優(yōu)勢，打造內陸地區(qū)對外開放新高地。

“黃河流域各省區(qū)都要堅持把保護黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動高質量發(fā)展的基準線，不利于黃河流域生態(tài)保護的事，堅決不能做。”習近平總書記強調。

生態(tài)興則文明興。在習近平生態(tài)文明思想指引下，堅持以系統(tǒng)觀念，進一步深化生態(tài)文明體制改革，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，一定能夠筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基，加快推進人與自然和諧共生的現代化。

本報記者 寇江澤

《 人民日報 》( 2024年07月10日 03 版)