高水平建好用好自貿(mào)試驗區(qū)

前不久，京津冀三地在雄安新區(qū)共同簽署《京津冀自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展行動方案》，共同發(fā)布系列協(xié)同創(chuàng)新成果，以務(wù)實舉措推進(jìn)京津冀三地自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，各地自貿(mào)試驗區(qū)積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)制度型開放，在不斷進(jìn)行差別化探索的同時，謀求合作，持續(xù)釋放制度創(chuàng)新紅利。

黨的十八大以來，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得了輝煌成就。自上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來，我國先后分7批設(shè)立22個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。多年來，自貿(mào)試驗區(qū)通過開放政策的創(chuàng)新與實踐，形成了許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果。商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，自貿(mào)試驗區(qū)共向全國復(fù)制推廣302項制度創(chuàng)新成果。2023年上半年，自貿(mào)試驗區(qū)以不到千分之四的國土面積，貢獻(xiàn)了占全國18.4%的外商投資和18.6%的進(jìn)出口貿(mào)易，為我國經(jīng)濟(jì)增長注入強勁發(fā)展動力。

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得巨大成就的關(guān)鍵。黨中央、國務(wù)院已先后出臺28份自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方案以及一批含金量較高的政策文件，累計部署3400多項改革試點任務(wù)，涉及投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等，形成較為完善的自貿(mào)試驗區(qū)政策制度框架體系。一方面，放寬市場準(zhǔn)入等政策有利于吸引大量外資以及國內(nèi)投資，推動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級;另一方面，法治化管理模式能為企業(yè)提供穩(wěn)定和可預(yù)期的法律環(huán)境，推動知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在自貿(mào)試驗區(qū)的示范帶動下，我國營商環(huán)境顯著改善，外資開放幅度明顯擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化。

當(dāng)前，在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)過程中，依然存在一些短板弱項。比如，機制創(chuàng)新呈現(xiàn)出“小修小補”趨勢，在承擔(dān)風(fēng)險壓力測試、率先推進(jìn)制度型開放等關(guān)鍵任務(wù)方面有待深入推進(jìn)，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、系統(tǒng)集成性和重大突破性改革創(chuàng)新亟待提升;不少自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，缺少高新技術(shù)以及新興產(chǎn)業(yè)支持;服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放還不夠，特別是金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域面臨的限制較多;等等。對此，要迎難而上，從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)等層面發(fā)力，扎實推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)層面，完善頂層設(shè)計，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新。在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，實質(zhì)性擴大自貿(mào)試驗區(qū)改革自主權(quán)，拓展自貿(mào)試驗區(qū)制度集成創(chuàng)新空間和創(chuàng)新權(quán)限。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，在自貿(mào)試驗區(qū)建立一批以自主可控的國際化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為主的世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)集群，推動重點領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展。對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大數(shù)字產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)開放壓力測試力度，逐步成為規(guī)則引領(lǐng)者。

從企業(yè)層面，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。簡化企業(yè)開辦程序，減少行政審批環(huán)節(jié)，加快審批速度。支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提供財稅優(yōu)惠政策，減輕中小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，建立健全公平競爭的市場秩序，健全法規(guī)制度保護(hù)中小微企業(yè)合法權(quán)益。建立風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，提供風(fēng)險投資，支持解決企業(yè)融資難題。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)開放共享和治理方面為企業(yè)提供便利，提高企業(yè)市場競爭力。 (作者：程時雄 劉樹家 來源：經(jīng)濟(jì)日報)