原世界銀行高級(jí)官員：期待中國進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大國領(lǐng)導(dǎo)力

井川紀(jì)道

原世界銀行多邊投資機(jī)構(gòu)長官、國際亞洲共同體學(xué)會(huì)理事

今年是“一帶一路”倡議提出十周年。“一帶一路”涵蓋了諸多方面，不能片面地加以評(píng)價(jià)。我們應(yīng)該重視的是“一帶一路”所發(fā)揮的作用。在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，“一帶一路”極大改善了共建國家的鐵路等交通網(wǎng)，同時(shí)也為共建地區(qū)的數(shù)字化作出了貢獻(xiàn)。

這十年給我留下深刻印象的是中國的政府人士和研究人員。他們就“一帶一路”與我交換意見時(shí)，聽到好的方面時(shí)固然很高興，但經(jīng)常表示希望我直言不諱地指出需要改進(jìn)的課題。中國的政策團(tuán)隊(duì)中有很多虛懷若谷、裒多益寡、精益求精的人士。我對(duì)此感到特別欣慰。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的兩張面孔

這十年，我也聽到美西方國家有聲音批評(píng)“一帶一路”是所謂的“債務(wù)陷阱”。

首先需要明確的是，“一帶一路”主要是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)的合作。

一直以來，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)被認(rèn)為有兩張面孔：其中一張是有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的面孔;另一張則是投資過剩，導(dǎo)致債務(wù)不可持續(xù)性問題的面孔。美西方國家指摘的是后者。但凡事如果只拎出其中一面吹毛求疵的話，觀點(diǎn)勢必既不平衡，也不可取。

“一帶一路”重要先行先試項(xiàng)目——中巴經(jīng)濟(jì)回廊之巴基斯坦瓜達(dá)爾港

我曾擔(dān)任日本海外經(jīng)濟(jì)合作基金(OECF，現(xiàn)已并入日本國際合作機(jī)構(gòu)JICA)總務(wù)部長，負(fù)責(zé)日本政府開發(fā)援助(ODA)的相關(guān)工作。日本對(duì)外提供的日元貸款特別重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如此前曾援助東盟(ASEAN)各國修建橋梁、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，為東盟各國之后的發(fā)展提供了助力。相比之下，我1998年供職的世界銀行則持不同見解。他們認(rèn)為今后教育、保健衛(wèi)生領(lǐng)域更為重要，因此在那些領(lǐng)域注入大量資金援助。國際貨幣基金組織(IMF)也過于強(qiáng)調(diào)債務(wù)的可持續(xù)性，有時(shí)也并不總是對(duì)的。比如1998年亞洲爆發(fā)金融危機(jī)，當(dāng)時(shí)IMF開出的藥方特別脫離實(shí)際，就如同建議一個(gè)感冒患者跑一趟全程馬拉松，病就能痊愈了一般。自那以后，IMF在亞洲聲名掃地。我并不是想評(píng)論其中的是非，只是想說IMF也好，美西方的援助機(jī)構(gòu)也罷，他們所做的項(xiàng)目并非毫無瑕疵，經(jīng)常也犯下錯(cuò)誤。

從這個(gè)角度而言，我積極評(píng)價(jià)一帶一路和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投資的重視。然而，基建投資具有兩面性，“一帶一路”也有遇到類似問題。為了防止所謂的“債務(wù)陷阱”發(fā)生，需要不斷提高警惕�；�建投資既有效益好的一面，也有因投資過熱而產(chǎn)生副作用的時(shí)候。中國應(yīng)立足于這一認(rèn)識(shí)，以適當(dāng)規(guī)模投資效益好的項(xiàng)目。

主導(dǎo)創(chuàng)建“北京俱樂部”

面向下一個(gè)十年，為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”更好的發(fā)展，我認(rèn)為中國應(yīng)更積極地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，主要有三個(gè)方面。

首先在債務(wù)救濟(jì)方面，中國要更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大國的領(lǐng)導(dǎo)力。其中的關(guān)鍵是主導(dǎo)開設(shè)“北京俱樂部”，與“巴黎俱樂部”互補(bǔ)。

很早以前，歐美和日本就在援助發(fā)展中國家的過程中，經(jīng)歷了無法收回借款的問題。為此，法國財(cái)政部牽頭，設(shè)立了一個(gè)有60余年歷史的債務(wù)溝通機(jī)制，即“巴黎俱樂部”。該機(jī)制共享債務(wù)信息，遵守共同規(guī)則，決策開放透明。通過巴黎俱樂部，國與國之間的債務(wù)問題得到了非常有效的管控。我認(rèn)為，為了避免因所謂的“債務(wù)陷阱”等債務(wù)問題而受批評(píng)，當(dāng)有國家因?yàn)榛厥战杩钣龅嚼щy時(shí)，中國大可更加積極地、能動(dòng)地介入其中并斡旋解決方案。巴黎俱樂部在巴黎舉行磋商，中國根據(jù)“一帶一路”各項(xiàng)目的債務(wù)情況也可組織“北京俱樂部”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力管控債務(wù)問題。中國已是今非昔比的經(jīng)濟(jì)大國，應(yīng)提出新倡議為解決主權(quán)債務(wù)問題作貢獻(xiàn)，并進(jìn)一步提高本國形象。

其次是轉(zhuǎn)變開發(fā)援助思路。日本于1977年提出了政府開發(fā)援助(ODA)五年倍增計(jì)劃。結(jié)果很快就達(dá)成了目標(biāo)。隨后，每五年制定一個(gè)中期計(jì)劃，日本ODA不斷增資，曾一度躍居世界第一。相比起國家利益，日本的ODA更多是設(shè)身處地地為發(fā)展中國家的發(fā)展著想。

實(shí)際上，中國負(fù)責(zé)對(duì)外援助工作的人士正考慮朝這一方向轉(zhuǎn)變模式。據(jù)研究中國對(duì)外援助的日本學(xué)者介紹，中國也有大量的對(duì)外無償援助。比如對(duì)于遭遇臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的國家，中國會(huì)馬上提供援助，但日本媒體從來不報(bào)道這些事跡。我認(rèn)為中國在開發(fā)援助對(duì)策方面可做一些改進(jìn)。此外，即便國內(nèi)資金預(yù)算有限，日本采取外匯特別會(huì)計(jì)的方式充分利用充足的外匯儲(chǔ)備。我覺得中國從充分利用美元外匯儲(chǔ)備的角度出發(fā)，也可以采取類似舉措。這樣既不會(huì)擠兌國內(nèi)財(cái)政預(yù)算，又能加大對(duì)外援助力度。據(jù)日本研究者研究成果顯示，中國在提高對(duì)外援助力度方面依然有很大操作空間。這也有利于從根本上加強(qiáng)與受益國的信賴關(guān)系。

最后是關(guān)于研究機(jī)制。來自歐美智庫的批評(píng)無法反映一帶一路的全貌，但是光靠中國智庫表示中國在腳踏實(shí)地推動(dòng)合作，也難以讓外界完全信服。重要的是，研究機(jī)構(gòu)和智庫需要采用一種綜合性視角開展研究，既不是從歐美、也不是從日本，而是從受益國的視角出發(fā)，開展扎實(shí)的研究。比如，塞爾維亞等歐盟國家跟中國和歐洲的關(guān)系都很重要。他們雖然希望得到中國的關(guān)照，但也不希望過于“對(duì)華一邊倒”，于是多元性地思考調(diào)整自身的方針政策。這其中就包含了綜合性地思考“一帶一路”對(duì)于本國將起到何種作用。我認(rèn)為這類研究是非常重要的。“一帶一路”要取得最終的成功，關(guān)鍵在于要吸收這種不同國家民眾多元、綜合的觀點(diǎn)。(來源：人民中國)