時(shí)隔八年，美國(guó)的目光終于重新投向非洲大陸。當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日至15日，美國(guó)首都華盛頓，來(lái)自49個(gè)非洲國(guó)家的元首、非洲聯(lián)盟(非盟)負(fù)責(zé)人出席的美國(guó)-非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，落下帷幕。
這次峰會(huì)日程排得很滿(mǎn)，主題看起來(lái)也很多樣化。但是，自2014年后才終于辦了第二次的美非峰會(huì)，能真正拉近雙方關(guān)系嗎?非洲國(guó)家對(duì)美國(guó)的信任度，還有幾分?對(duì)非洲高喊“美國(guó)回來(lái)了”，美國(guó)是在下一盤(pán)什么樣的大棋?
影響力落后，美國(guó)終于想起非洲
這次美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，三天日程，滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)。從經(jīng)濟(jì)參與、和平安全促進(jìn)，到食品安全、擴(kuò)大僑民關(guān)系，再到應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，美國(guó)似乎有不少“知心話(huà)”，要和非洲國(guó)家談。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)方向少不了，那就是推銷(xiāo)民主、善治等價(jià)值觀。
但一些國(guó)家還是被美國(guó)從與會(huì)名單中排除了。如暫時(shí)被非盟中止成員國(guó)資格的布基納法索、幾內(nèi)亞、馬里、蘇丹，以及與美國(guó)無(wú)邦交的厄立特里亞。
雖然這次峰會(huì)，總體上為拜登政府創(chuàng)造了與非洲大陸重新接觸的一次“好機(jī)會(huì)”，但耐人尋味的是，這些年來(lái)，美國(guó)似乎無(wú)意把握這樣的“好機(jī)會(huì)”。
美國(guó)終于想起了“被遺忘”的非洲——外媒評(píng)論稱(chēng)，實(shí)際上，加上這次，美非峰會(huì)一共就辦了兩次。第一次是2014年奧巴馬任內(nèi)召開(kāi)的，而特朗普入主白宮后，不重視發(fā)展與非洲的關(guān)系，甚至一度稱(chēng)呼非洲國(guó)家為“糞坑”，讓美非關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。八年來(lái)，美非峰會(huì)都沒(méi)有動(dòng)靜。
如今，拜登政府打算如何與非洲重啟關(guān)系?
美國(guó)終于想起非洲的真實(shí)原因，美媒認(rèn)為，是美國(guó)在非洲爭(zhēng)奪影響力的進(jìn)程落后了，如今想要“趕上進(jìn)度”。對(duì)中國(guó)、俄羅斯“加強(qiáng)在非洲的影響力”，美國(guó)感到十分忌憚。
美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)格雷夫斯承認(rèn)，中國(guó)在非洲的直接投資超過(guò)美國(guó)，美國(guó)“已經(jīng)落后了”，“投資者和公司必須迎頭趕上”。
撒錢(qián)之際，拜登再口誤
總體來(lái)看，美國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的做法離不開(kāi)“老套路”，撒錢(qián)和拉攏。
首先，撒錢(qián)規(guī)模有限、條件苛刻，還多了一個(gè)尷尬時(shí)刻。
本次峰會(huì)舉行前一天，也就是當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文代表美國(guó)政府承諾：未來(lái)三年內(nèi)，向非洲提供550億美元援助，包括經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、安全支持等領(lǐng)域。
美國(guó)會(huì)將“各種資源擺到桌面上”，沙利文認(rèn)為，拿美國(guó)與其他國(guó)家作比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)“我們的表現(xiàn)非常好”。
表現(xiàn)究竟好不好，可以先看看美國(guó)的《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》。法案允許部分符合條件的非洲國(guó)家零關(guān)稅出口大部分產(chǎn)品到美國(guó)，但這一切是有條件的，即非洲國(guó)家必須滿(mǎn)足美國(guó)所認(rèn)為的“人權(quán)和民主標(biāo)準(zhǔn)”。
這一法案2025年將到期，而在法案下非洲對(duì)美出口額，持續(xù)下降。離到期僅兩年時(shí)，法案終于被美國(guó)翻出來(lái)討論了。近日，美國(guó)國(guó)務(wù)院主管非洲事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿莫莉·菲說(shuō)出了實(shí)情：“很遺憾，法案這些年來(lái)未獲得充分利用”。
原因嘛，美國(guó)自己最清楚。畢竟，這些年來(lái)，多個(gè)非洲國(guó)家已被移出法案受益名單。
就在本次美非峰會(huì)演講期間，拜登出現(xiàn)口誤，將支持非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型的投資金額3.5億美元，說(shuō)成了3500億美元。
拜登在美非經(jīng)貿(mào)論壇上口誤，將對(duì)非數(shù)碼經(jīng)濟(jì)援助資金說(shuō)成3500億美元。圖片來(lái)源：俄羅斯衛(wèi)星通訊社報(bào)道截圖
白宮后來(lái)對(duì)拜登的講話(huà)實(shí)錄作了更正。但美國(guó)的實(shí)際投資，比總統(tǒng)所說(shuō)的“撒錢(qián)”規(guī)�？s水千倍，這一尷尬時(shí)刻，已隨著美媒報(bào)道傳遍世界……
看上去很美，實(shí)際不簡(jiǎn)單
而在拉攏方面，拜登政府看似祭出大動(dòng)作。美非峰會(huì)還沒(méi)舉辦前，就有風(fēng)聲傳出，稱(chēng)美國(guó)將表態(tài)支持在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中增加一個(gè)非洲國(guó)家，并邀請(qǐng)非洲聯(lián)盟更多國(guó)家加入二十國(guó)集團(tuán)(G20)。
在白宮顧問(wèn)德弗蒙特的介紹中，美國(guó)考慮得很“周到”。他指出，“在全球經(jīng)濟(jì)、民主與治理、氣候變化、健康與安全的國(guó)際對(duì)話(huà)中，我們需聽(tīng)到更多來(lái)自非洲的訴求。”
作為共商世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融體系改革的重要國(guó)際組織，G20主要由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成。非盟有55個(gè)國(guó)家，但南非是唯一的G20成員。而增加聯(lián)合國(guó)當(dāng)中發(fā)展中國(guó)家的比例，也是非洲國(guó)家的訴求。
然而，美國(guó)真沒(méi)有私心地要送非洲兩份“大禮”?
實(shí)際上，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，在構(gòu)建國(guó)際“反俄戰(zhàn)線(xiàn)”的過(guò)程中，美國(guó)發(fā)現(xiàn)，即使施壓，一些關(guān)鍵非洲國(guó)家仍不愿站出來(lái)譴責(zé)俄羅斯，或加入美國(guó)支持的軍事行動(dòng)。拜登政府對(duì)此感到“驚訝與不滿(mǎn)”。
俄方近年來(lái)持續(xù)深化俄非關(guān)系，俄總統(tǒng)普京6月與訪(fǎng)俄的非盟輪值主席、塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒會(huì)面，雙方對(duì)建立獨(dú)立于美西方的結(jié)算和運(yùn)輸體系，頗有共識(shí);俄非還計(jì)劃2023年舉辦第二屆俄非峰會(huì)，讓美國(guó)吃味。
拜登政府成立后，加大對(duì)非外交動(dòng)作，舉辦美非工商峰會(huì)，美國(guó)務(wù)卿布林肯也訪(fǎng)問(wèn)非洲，并公布《美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》。戰(zhàn)略四大主要目標(biāo)除了增進(jìn)疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展、支持環(huán)保、氣候和能源轉(zhuǎn)型外，還包括培育開(kāi)放社會(huì)、輸送民主和安全紅利。
美國(guó)口中的開(kāi)放社會(huì)、民主紅利意味著什么，非洲國(guó)家十分清楚。
觀察人士還指出，即使在舉行三天大規(guī)模會(huì)見(jiàn)之際，美國(guó)仍未安排任何一場(chǎng)美國(guó)總統(tǒng)與非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)面的雙邊會(huì)晤，說(shuō)明美國(guó)其實(shí)是在搞“表面功夫”。
“美國(guó)戰(zhàn)略跟不上非洲變化”
據(jù)外媒報(bào)道，開(kāi)普敦大學(xué)納爾遜·曼德拉公共治理學(xué)院客座教授、聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)前執(zhí)行秘書(shū)卡洛斯·洛佩斯指出，這次美非峰會(huì)上的諸多承諾，是“在華盛頓預(yù)先決定的，而不是通過(guò)磋商”。
他認(rèn)為，這次峰會(huì)難以帶來(lái)“結(jié)構(gòu)性的改變”，更像是“一次地緣政治演習(xí)，一次擺拍合影。”
路透社指出，美國(guó)是世界上最大的對(duì)外援助捐助國(guó)，但只有三分之一捐助資金流向了非洲。貿(mào)易方面，美國(guó)只和一個(gè)非洲國(guó)家摩洛哥簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。為促進(jìn)本土制造業(yè)，美國(guó)《通脹削減法案》的推行，將損害非洲的電池材料生產(chǎn)國(guó)。
南非智庫(kù)“南非全球?qū)υ?huà)研究所”通過(guò)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，對(duì)非洲而言，美國(guó)的吸引力和影響力正明顯下降，這或是促使華盛頓努力加強(qiáng)與非洲大陸接觸的原因。非洲國(guó)家有理由擔(dān)心，美國(guó)有擾亂非洲政治的可能。
美國(guó)《外交政策》雜志分析，美國(guó)的非洲戰(zhàn)略沒(méi)有跟上這塊大陸變化的步伐。美國(guó)應(yīng)“放下陳詞濫調(diào)”，重新制定對(duì)非洲的地緣政治理解，證明重視非洲是源于其內(nèi)在價(jià)值和潛力，而非在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的作用。(完)
