近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》(下稱《綱要》)，國(guó)家發(fā)改委同步制定出臺(tái)《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》。
進(jìn)入新發(fā)展階段，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的環(huán)境條件深刻變化，此時(shí)頂層設(shè)計(jì)的出爐有何深意?主要抓手有哪些?為何全文共提及38次“鏈”字?如何影響你我?
資料圖。 中新社記者 楊可佳 攝
為何在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)出臺(tái)？
“現(xiàn)階段內(nèi)需是重中之重。”中泰證券研究所首席分析師楊暢表示，從今年前期經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)在疫情擾動(dòng)下，仍然呈現(xiàn)出修復(fù)特征，但在修復(fù)過(guò)程中，存在若干不均衡。
“因此，現(xiàn)階段針對(duì)內(nèi)需出臺(tái)政策措施，是短期穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本面，確保經(jīng)濟(jì)‘穩(wěn)中求進(jìn)’，中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要手段。”楊暢稱。
《綱要》提到，大國(guó)經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)需為主導(dǎo)的顯著特征。內(nèi)需市場(chǎng)一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著社會(huì)民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依托。同時(shí)要看到，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需仍面臨不少制約。
哪些提法引重點(diǎn)關(guān)注？
針對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期擴(kuò)大內(nèi)需面臨的主要問(wèn)題，特別是有效供給能力不足、分配差距較大、流通體系現(xiàn)代化程度不高、消費(fèi)體制機(jī)制不健全、投資結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化等堵點(diǎn)難點(diǎn)，《綱要》圍繞八個(gè)方面出臺(tái)若干舉措，其中，有不少提法值得關(guān)注。
居民增收難是居民消費(fèi)增長(zhǎng)面臨的重要制約因素。《綱要》明確，到2035年，城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人在16日答記者問(wèn)時(shí)表示，下一步，為落實(shí)《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》部署，更好穩(wěn)定和促進(jìn)居民增收，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)單位，著力開(kāi)展三方面工作。
一是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕頂層設(shè)計(jì)。制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，不斷推進(jìn)支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)后續(xù)貫徹落實(shí)工作，深入開(kāi)展共同富裕有關(guān)重大問(wèn)題研究。把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力。
二是擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。在普遍提高低收入群體收入水平的基礎(chǔ)上，激發(fā)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶、進(jìn)城農(nóng)民工及國(guó)有企事業(yè)單位基層職工等重點(diǎn)群體活力，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列。
三是強(qiáng)化收入分配領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議作用，緊密跟蹤提高低收入群體收入、履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能、發(fā)揮第三次分配作用、規(guī)范收入分配秩序、根治農(nóng)民工欠薪等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極推進(jìn)收入分配領(lǐng)域的相關(guān)工作開(kāi)展。
記者注意到，此次發(fā)布的《綱要》在“鏈”上著墨頗多，全文共提及38次“鏈”，相關(guān)舉措包括“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”、“推進(jìn)家政進(jìn)社區(qū)，構(gòu)建24小時(shí)全生活鏈服務(wù)體系”、“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系”、“推進(jìn)制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”等。
專家認(rèn)為，中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈扮演著關(guān)鍵角色，現(xiàn)在也遇到新挑戰(zhàn)，高質(zhì)量發(fā)展要求兼顧產(chǎn)業(yè)鏈的效率和安全。
近期，河南等地出現(xiàn)蔬菜滯銷現(xiàn)象，引發(fā)人們對(duì)物流梗阻、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不暢的討論。《綱要》也提出，“加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，提高城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，推動(dòng)食品產(chǎn)銷供的冷鏈全覆蓋。”
值得一提的是，國(guó)務(wù)院辦公廳15日印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》也明確，加強(qiáng)產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)，提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后集散和商品化處理效率，完善銷地城市冷鏈物流系統(tǒng)。
“加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)，延長(zhǎng)部分農(nóng)產(chǎn)品保鮮期，有利于緩解集中上市帶來(lái)的滯銷等問(wèn)題。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴中新財(cái)經(jīng)記者，“冷鏈物流也能讓農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)，避免浪費(fèi)損耗，對(duì)發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用也有利。”
“此次《綱要》推出，反映頂層政策基調(diào)和發(fā)力重心點(diǎn)向消費(fèi)轉(zhuǎn)移，尤其《綱要》中強(qiáng)調(diào)‘消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力’，與此前黨的二十大報(bào)告中明確消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用一脈相承。”銀河證券社會(huì)服務(wù)業(yè)首席分析師顧熹閩指出。
在全面促進(jìn)消費(fèi)，加快消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)方面，《綱要》提到，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，著力滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求。
如何持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，有一點(diǎn)值得注意：“更好滿足中高端消費(fèi)品消費(fèi)需求。促進(jìn)免稅業(yè)健康有序發(fā)展。促進(jìn)民族品牌加強(qiáng)同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，充分銜接國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，增加中高端消費(fèi)品國(guó)內(nèi)供應(yīng)。”
顧熹閩認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)增加國(guó)內(nèi)中高端消費(fèi)品供應(yīng)，更好實(shí)現(xiàn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，這一措辭有望消除市場(chǎng)此前對(duì)部分中高端可選消費(fèi)品行業(yè)的擔(dān)憂。
資料圖。 中新社記者 劉新 攝
——推進(jìn)超大特大城市瘦身健體
在推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能方面，《綱要》提到，“推進(jìn)超大特大城市瘦身健體，嚴(yán)控中心城市規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張。”
“城市規(guī)模尤其是人口規(guī)模，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)運(yùn)行的產(chǎn)物，于是城市化成為世界的大潮，亦是中國(guó)的大潮。”河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)劉永亮向記者表示，城市化過(guò)程中暴露出的一個(gè)主要問(wèn)題，就是“城市病”或者說(shuō)“大城市病”，核心是城市聚集人口太多，超越了資源承載力，主要體現(xiàn)為交通住房擁擠、房?jī)r(jià)過(guò)高等。
“因此，這次《綱要》的意圖很明確，‘瘦身’說(shuō)明超大特大城市得了‘肥胖癥’，該喝‘減肥茶’了。嚴(yán)控中心城市規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張，明確要糾正的是‘無(wú)序擴(kuò)張’，而不是正常的擴(kuò)張。本意在于尋求治理大城市病，謀求超大城市和特大城市的健康運(yùn)行。”劉永亮指出。
——建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度
釋放消費(fèi)潛力還需要完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。一直以來(lái)，市場(chǎng)銷售假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，頻頻侵犯消費(fèi)者權(quán)益。此次發(fā)布的《綱要》提出，建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海告訴中新財(cái)經(jīng)記者，激活懲罰性賠償制度有助于在法治軌道上促進(jìn)“三升三降”：一是提高失信成本，降低失信收益，確保失信成本高于失信收益;二是提高守信收益，降低守信成本，確保守信收益高于守信成本;三是提高維權(quán)收益，降低維權(quán)成本，確保維權(quán)收益高于維權(quán)成本。
“既然失信不劃算，市場(chǎng)主體就會(huì)重新校準(zhǔn)自己的價(jià)值觀，轉(zhuǎn)變見(jiàn)利忘義的行為模式，自覺(jué)避免未來(lái)的失信行為。因此，激活懲罰性賠償制度是激勵(lì)守信、遏制失信的良藥。”劉俊海表示。
圖為C919大型客機(jī)的經(jīng)濟(jì)艙。 中新社記者 孫自法 攝
——加快大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和機(jī)載設(shè)備等研發(fā)
12月9日，國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)C919全球首架交付飛機(jī)在上海交付用戶，標(biāo)志著中國(guó)民航運(yùn)輸市場(chǎng)將首次擁有中國(guó)自主研發(fā)的噴氣式干線飛機(jī)。
民用大型客機(jī)和航空發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)研發(fā)制造被譽(yù)為“工業(yè)皇冠上的明珠”。大型客機(jī)的研發(fā)和生產(chǎn)制造能力，是一個(gè)國(guó)家航空制造水平的重要標(biāo)志。C919全球首架交付只是“第一步”，如何使中國(guó)大飛機(jī)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，此次《綱要》中在這方面亦有部署，提到“加快大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和機(jī)載設(shè)備等研發(fā)”。
“大型飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和機(jī)載設(shè)備的本土化生產(chǎn)是降低中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)成本，讓人民群眾享受到更方便、快捷的民航運(yùn)輸?shù)谋亟?jīng)之路。”民航專家李瀚明告訴記者，這對(duì)于那些致力于國(guó)產(chǎn)化的飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)和設(shè)備的制造商而言，也是個(gè)利好。(完)
