《人民日?qǐng)?bào)》（ 2021年04月10日 第 01 版）
春雷陣陣，春雨如簾。
安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村，南北土地落差數(shù)十米，以前坑坑洼洼，旱澇難治。一場(chǎng)春雨過(guò)后，積水能否排掉？
雨過(guò)天晴，綠卷麥田，雨水順麥間淺溝流出。鳳陽(yáng)縣委常委、小崗村黨委第一書(shū)記李錦柱自信滿(mǎn)滿(mǎn)，“實(shí)施兩輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，全村1.37萬(wàn)畝確權(quán)承包地平平整整，旱能澆、澇能排�！�
今年，小崗村又啟動(dòng)“引淮潤(rùn)崗”項(xiàng)目，將淮河水引上崗坡地。南北雙向，兩條水源，助力小崗村和周邊耕地旱澇保收、一年兩熟。
保障糧食安全，關(guān)鍵是要保障糧食生產(chǎn)能力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)�！苯陙�(lái)，我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得顯著進(jìn)展，截至去年底累計(jì)完成8億畝建設(shè)任務(wù)�！笆奈濉币�(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。今年中央一號(hào)文件提出，實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，2021年建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
高標(biāo)準(zhǔn)造良田，端牢中國(guó)飯碗，廣袤田野佳音頻傳。
強(qiáng)化資金保障
提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
“今年河南高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)達(dá)750萬(wàn)畝，比去年增加90萬(wàn)畝�！边@些天，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處處長(zhǎng)黃幸福既振奮不已，又深感責(zé)任在肩。河南省2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃，已經(jīng)批復(fù)41個(gè)縣98個(gè)項(xiàng)目203萬(wàn)畝，4月底前大部分項(xiàng)目可開(kāi)工建設(shè)。
不僅要擴(kuò)面積，更要提標(biāo)準(zhǔn)。在已有54萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)的基礎(chǔ)上，河南今年將再建30萬(wàn)畝以上的示范區(qū)，畝均投入從1500元增至3000元以上。
升級(jí)版高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是什么樣子？
放眼河南省商水縣張莊鎮(zhèn)的大片麥田，新修的16公里水泥路寬闊平整，42公里襯底渠硬化翻新，“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”。
這片示范區(qū)科技含量不少。氣象顯示、墑情監(jiān)測(cè)、苗情監(jiān)測(cè)等設(shè)備一應(yīng)俱全；自走式節(jié)水灌溉機(jī)張開(kāi)百米長(zhǎng)的“臂膀”，配合溝渠引水、固定式噴灌，為灌溉上了“多重保險(xiǎn)”。
種田大戶(hù)邱守先拿出手機(jī)，輕輕一點(diǎn)。遠(yuǎn)處，田間噴頭自動(dòng)打開(kāi)，“根據(jù)墑情，設(shè)置澆水時(shí)間，澆完自動(dòng)停止。水肥一體，混合噴灑，節(jié)水節(jié)肥。”
商水縣過(guò)去缺水，旱災(zāi)頻繁。去年，商水縣投資1.5億元，打造5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。“我流轉(zhuǎn)耕種的2100畝地，澆一遍只用兩天，每畝只花四五元。去年倒春寒加大旱，普通地一畝收麥子700多斤，我每畝打了1300斤。”算著賬，邱守先笑容洋溢。
河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)馬萬(wàn)里介紹，河南累計(jì)建成6910萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝均提升糧食產(chǎn)能超150斤，畝均實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收約155元。到2025年，河南高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積可達(dá)8000萬(wàn)畝以上，穩(wěn)定保障650億公斤以上糧食產(chǎn)能。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，離不開(kāi)給力的投入。2020年，中央財(cái)政安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金867億元，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。今年中央一號(hào)文件提出，多渠道籌集建設(shè)資金，中央和地方共同加大糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入。各地將農(nóng)田建設(shè)作為財(cái)政支出重點(diǎn)事項(xiàng)，強(qiáng)化資金投入和機(jī)制創(chuàng)新。
今年安徽將建設(shè)500萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝均投入從1500元提高到2250元�！耙环矫�，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入民生工程，加大財(cái)政投入；另一方面，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目。”安徽省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)盧仕仁說(shuō)，2019年、2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全省受益對(duì)象承擔(dān)投入項(xiàng)目80個(gè)，吸引社會(huì)資金6489萬(wàn)元。
在安徽省明光市金橋?yàn)钞a(chǎn)業(yè)園的6100畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里，工程建設(shè)剛剛結(jié)束。進(jìn)園區(qū)，蹲下看，搓把土，肥沃又松軟。
“深耕過(guò)后，等水稻育秧，5月就能種�！泵鞴馐袠蚱艳r(nóng)民種植養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)卞澤西看著“寶貝土地”，喜不自禁。合作社流轉(zhuǎn)1.5萬(wàn)多畝地，一季稻、一季麥輪作，穿插玉米和油菜，“其中七成是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅糧食產(chǎn)量高出普通農(nóng)田20%，品質(zhì)好，賣(mài)價(jià)也高�！�
2019年，得知省里有政策，財(cái)政補(bǔ)助80%，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，卞澤西趕緊與明光市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系。項(xiàng)目往上申請(qǐng)，土地流轉(zhuǎn)先行。很快，合作社新流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)6000多畝地，申請(qǐng)也批復(fù)下來(lái)。
財(cái)政資金投入732萬(wàn)元，卞澤西自籌183萬(wàn)元，去年9月施工隊(duì)整地清淤、修路通渠。見(jiàn)工程進(jìn)展順利，卞澤西又投入130多萬(wàn)元，深挖溝，拓寬渠，硬化道路1.5公里。
從用好土地出讓收入、用足新增耕地收益，到推動(dòng)發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)債券、有序引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入，各地著力健全多元化投入機(jī)制，強(qiáng)化資金保障，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“更上一層樓”。
強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管
完善管護(hù)機(jī)制
安徽省懷遠(yuǎn)縣河溜鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，挖掘機(jī)整修道路、橋涵、防滲渠，工程監(jiān)理、群眾代表監(jiān)督施工，來(lái)來(lái)往往……
“這個(gè)項(xiàng)目，面積兩萬(wàn)畝，涉及7個(gè)村莊，目前進(jìn)展過(guò)半。”河溜鎮(zhèn)水利技術(shù)推廣站站長(zhǎng)賈尚明在現(xiàn)場(chǎng)指揮。工程實(shí)施前，設(shè)計(jì)人員實(shí)地勘查后形成方案，召開(kāi)村民大會(huì)征求意見(jiàn)。懷遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)部門(mén)、鎮(zhèn)政府、施工單位、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理、第三方檢測(cè)、農(nóng)民監(jiān)督員“六位一體”全程監(jiān)督。
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，各地充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，抓好新建項(xiàng)目全程質(zhì)量管理，加強(qiáng)工程建后管護(hù)，確保建成一畝、管好一畝。
在湖南省常德市，農(nóng)業(yè)部門(mén)引入第三方，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組成監(jiān)督巡查組，及時(shí)掌握全市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施總體情況，特別是工程進(jìn)度、質(zhì)量、管理等方面的突出問(wèn)題。山東省壽光市實(shí)施村級(jí)義務(wù)監(jiān)督員制度，項(xiàng)目區(qū)的每個(gè)村莊都有3至5名義務(wù)監(jiān)督員，由受益群眾對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)施全程監(jiān)督。
河南省漯河市郾城區(qū)商橋鎮(zhèn)后甄村村民王應(yīng)杰，現(xiàn)在每天都要到地里轉(zhuǎn)一圈，檢查機(jī)井、變壓器。1500多畝地，哪兒有井，何處是橋，他都門(mén)兒清。
商橋鎮(zhèn)建有4.6萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)網(wǎng)格。第三級(jí)網(wǎng)格設(shè)“一長(zhǎng)三員”——網(wǎng)格長(zhǎng)，由村干部、合作社負(fù)責(zé)人或種糧大戶(hù)擔(dān)任；管護(hù)員，由責(zé)任心強(qiáng)、有管護(hù)能力的村民擔(dān)任；監(jiān)督員，由村組干部、老黨員等擔(dān)任；農(nóng)技員，由技術(shù)人員擔(dān)任。
作為種糧大戶(hù)，王應(yīng)杰被聘為后甄村第三級(jí)網(wǎng)格管護(hù)員，每月拿補(bǔ)助500元。不久前，村民靳自權(quán)反映水管漏水，王應(yīng)杰急忙趕來(lái)，手機(jī)拍照，傳到鎮(zhèn)網(wǎng)格化指揮中心。指揮中心轉(zhuǎn)辦，安排維修，不到1小時(shí)換好水管。
今年，漯河市30萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將全部建立“三級(jí)網(wǎng)格管理體系”。
長(zhǎng)期管護(hù)，經(jīng)費(fèi)從哪里來(lái)？商橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記朱昊說(shuō)，商橋鎮(zhèn)每年從水費(fèi)中提取約45萬(wàn)元，縣財(cái)政安排20萬(wàn)元，用于支付55名管護(hù)員報(bào)酬、維修護(hù)理、給農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施上保險(xiǎn)。
四川省要求建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目多元化管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制，由縣級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際需要合理安排落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并將工程建后管護(hù)落實(shí)情況納入年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)范圍。江西省今年出臺(tái)文件提出，統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)“田長(zhǎng)制”建后管護(hù)試點(diǎn)。
從河南的農(nóng)田管護(hù)“網(wǎng)格長(zhǎng)制”、江西的建后管護(hù)“田長(zhǎng)制”，到安徽出臺(tái)農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)規(guī)定……各地正不斷總結(jié)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，完善管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任、內(nèi)容，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
強(qiáng)化激勵(lì)約束
引導(dǎo)良田糧用
以前沒(méi)想過(guò)種地的“90后”周地帥，如今已從城里回到小崗村，成了“新農(nóng)民”。
小崗村實(shí)施第二輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后，“小田變大田、碎田變整田”。全村流轉(zhuǎn)土地達(dá)9500多畝，約占可耕土地面積總量的七成。
眼瞅著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建起來(lái)，周地帥的岳父流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)600畝地忙不開(kāi)，于是周地帥辭掉工作，回家種田。
“這是撒肥機(jī)、無(wú)人機(jī)，那是播種機(jī)、打漿機(jī)……”“90后”種地，理念新，用的也都是新型設(shè)備。受益于地大平整，新農(nóng)機(jī)“跑”起來(lái)通達(dá)暢快。去年，周地帥幫周邊農(nóng)戶(hù)開(kāi)展無(wú)人機(jī)飛防，面積達(dá)7000畝。
同為“90后”，商水縣的劉記森也感受到智慧農(nóng)業(yè)帶來(lái)的科技范兒。
農(nóng)校畢業(yè)后，劉記森加入父親劉天華開(kāi)辦的合作社，流轉(zhuǎn)、托管數(shù)萬(wàn)畝土地。殺蟲(chóng)燈、測(cè)報(bào)燈一應(yīng)俱全，監(jiān)測(cè)作物成長(zhǎng)環(huán)境，及時(shí)搜集病蟲(chóng)害圖像，分析研判，及時(shí)預(yù)防。
“沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，這些新技術(shù)就很難推廣，種糧的比較效益就很難提高�！眲⑻烊A說(shuō)，“現(xiàn)在地力好、產(chǎn)量高、效益大，種糧的積極性就大大提高了。”
國(guó)務(wù)院辦公廳2019年11月印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持依法嚴(yán)管、良田糧用等原則，“切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅要以保障糧食產(chǎn)能為首要任務(wù)，確保吃得飽，還要為提供高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品奠定良好的資源環(huán)境基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)吃得好、吃得健康，從而更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要。各地著力建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)。
四川省將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新種植技術(shù)，推廣“糧經(jīng)”“糧經(jīng)飼”等綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，做到既重視“米袋子”“菜籃子”，也重視“錢(qián)袋子”。
河南省按照專(zhuān)種、專(zhuān)收、專(zhuān)儲(chǔ)、專(zhuān)用的路徑，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田推廣優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥。目前，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥發(fā)展1533萬(wàn)畝，占全省小麥面積的18%，大部分是種植在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，訂單率穩(wěn)定在80%以上，收購(gòu)價(jià)較普通小麥每斤高0.1元左右。
“以此為界，一側(cè)種強(qiáng)筋麥，專(zhuān)做面包；一側(cè)種中弱筋麥，用來(lái)做饅頭、面條�！眲⑻烊A指著腳下的路比畫(huà)，“小麥產(chǎn)地、品質(zhì)實(shí)現(xiàn)可追溯，再打出自己的品牌，市場(chǎng)更好�！�
今年，陜西省將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田290萬(wàn)畝，同時(shí)堅(jiān)決防止耕地“非糧化”。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以臊子面聞名的岐山縣正大力發(fā)展“一碗面”經(jīng)濟(jì)�！敖衲�，布局原料生產(chǎn)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.5萬(wàn)畝。到10月前，建成優(yōu)質(zhì)小麥專(zhuān)供面粉原料基地20萬(wàn)畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到7萬(wàn)多畝。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，綜合一二三產(chǎn)業(yè)，全縣‘一碗面’產(chǎn)值達(dá)到125億元，到‘十四五’末，產(chǎn)值可達(dá)200億元。”岐山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)張曉宇滿(mǎn)懷信心。
本報(bào)記者 馬躍峰 高 炳 游 儀
