受停電影響，一名美國(guó)得州居民在救助站領(lǐng)取瓶裝水。（圖/路透社）
美國(guó)得克薩斯州大停電引發(fā)的批評(píng)和反思浪潮還在美國(guó)持續(xù)發(fā)酵。“我們能在火星成功著陸，卻不能為得州的家庭保障供電，真是讓人無語�！币晃坏弥葆t(yī)生的抱怨，指向美國(guó)的一個(gè)“老大難”問題：作為世界頭號(hào)發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)為何不花錢搞基建？
投資不足，是得州乃至美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中面臨的首要問題。以得州為例，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》指出，得克薩斯州電力可靠性委員會(huì)（ERCOT）沒有要求電力公司預(yù)留“發(fā)電容量冗余”，導(dǎo)致電力供應(yīng)商在用電需求激增時(shí)無法向電網(wǎng)提供足夠電量，為保證電網(wǎng)安全不得不實(shí)施拉閘限電。美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico也指出，得州電力部門的規(guī)劃“更多是為了應(yīng)對(duì)熱浪而不是冰風(fēng)暴”。目前全美有3000多家電力企業(yè)，包括私營(yíng)企業(yè)、聯(lián)邦公營(yíng)、市政公司、電力合作社等，大多各自為戰(zhàn)。在追求利潤(rùn)的情況下，私營(yíng)企業(yè)尋求利益最大化，平日沒有動(dòng)力維護(hù)電力設(shè)施、增加備用容量，導(dǎo)致美國(guó)供電設(shè)備存在嚴(yán)重的老化現(xiàn)象。根據(jù)美國(guó)能源部的統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)70%的輸電線路和變壓器運(yùn)行年限超過了25年，60%的斷路器運(yùn)行年限超過了30年。
此次“得州危機(jī)”會(huì)真正成為美國(guó)解決電力基建老舊問題的契機(jī)嗎？對(duì)這個(gè)問題，連美媒自己也沒有信心。Politico當(dāng)?shù)?月21日刊文稱，幾十年來，電力專家們一直都在呼吁進(jìn)行大規(guī)模電網(wǎng)建設(shè)，以通過從美國(guó)其他地區(qū)、甚至是加拿大和墨西哥的電網(wǎng)獲取電力供應(yīng)，彌補(bǔ)加州和得州因關(guān)停電廠而損失的電力供應(yīng)，解決他們面臨的能源供應(yīng)問題。這是拜登政府很可能嘗試采取的一種方法，但是他們需要想出一個(gè)方案來推動(dòng)所需的數(shù)千億甚至數(shù)萬億美元的支出。
事實(shí)上，全美的基礎(chǔ)設(shè)施都面臨“缺錢”的困擾。美國(guó)土木工程協(xié)會(huì)（ASCE）近期發(fā)布的報(bào)告指出，到2029年，美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的預(yù)期需求和可能投資之間的累計(jì)投資缺口將超過2.6萬億美元，到2039年將超過5.6萬億美元。報(bào)告同時(shí)警告，若不能彌補(bǔ)這些缺口，到2039年，因基礎(chǔ)設(shè)施老化和損毀，將導(dǎo)致美國(guó)GDP損失超過10.3萬億美元。從這個(gè)角度來看，無論是特朗普政府提出的以2000億美元撬動(dòng)1萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，還是拜登政府提出的10年期、總額為2萬億美元的投資計(jì)劃，都難以彌補(bǔ)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域巨大的投資缺口。
美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，與美國(guó)日趨激烈的政黨斗爭(zhēng)掣肘密切相關(guān)。自1998年以來，ASCE就一直將美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的整體評(píng)級(jí)評(píng)定為D級(jí)；世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum）的《2019年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量衡量的指標(biāo)一項(xiàng)，美國(guó)排在第13位，低于2002年的第五位。然而，在美國(guó)政府債臺(tái)高筑、債務(wù)負(fù)擔(dān)持續(xù)增加的情況下，掌控著美國(guó)“錢袋子”的國(guó)會(huì)卻在怎么籌錢、如何投資等問題上長(zhǎng)期陷入黨派拉鋸之中。美國(guó)建筑類新聞網(wǎng)站“For Construction Pros”稱，盡管拜登政府將可能提出更加雄心勃勃的基建計(jì)劃，但這一計(jì)劃仍可能因?yàn)閲?guó)會(huì)內(nèi)部的分歧而重蹈覆轍。
同時(shí)，美國(guó)日益僵化的官僚系統(tǒng)也可能干擾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。多年來，美國(guó)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃因?yàn)橐?guī)劃、審批、聽證等一系列繁瑣的程序性事務(wù)干擾而最終流產(chǎn)的情況并不少見。2019年，加州州長(zhǎng)加文·紐瑟姆宣布放棄2008年以來就在推動(dòng)的舊金山—洛杉磯高鐵，其中一個(gè)重要原因就是該項(xiàng)目在各種爭(zhēng)議中工期不斷延長(zhǎng)導(dǎo)致預(yù)算和成本不斷飆升，最終被加州政府放棄。
一場(chǎng)突如其來的極寒天氣，將美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的軟肋和問題暴露無遺。然而，面對(duì)多年積攢的沉疴舊疾、日益激化的黨派政治和否決政治，美國(guó)想要跳出基礎(chǔ)設(shè)施老舊的陷阱，恐怕不是高呼幾句“進(jìn)行歷史性投資”“抓住世代的機(jī)遇”這樣的口號(hào)就能實(shí)現(xiàn)的。
畢竟，十年前，得州就曾遭遇過一次寒冬擊垮其電網(wǎng)的事件，一場(chǎng)寒流導(dǎo)致得州超過320萬戶斷電。美國(guó)聯(lián)邦政府當(dāng)時(shí)還撰寫了一份350頁的報(bào)告建議其整改，可并沒有得到落實(shí)。如果得州真正吸取了十年前的教訓(xùn)，今天的危機(jī)或許完全可以避免。關(guān)鍵的問題是，美國(guó)能否躲開下一次“得州危機(jī)”？
（聶舒翼）
