當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日，拜登在華盛頓正式宣誓就任美國(guó)第46任總統(tǒng)。
就職演說(shuō)中，78歲的拜登呼吁美國(guó)民眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，懇求各派不要再鬧下去了。國(guó)際市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)益普索（IPSOS）調(diào)查結(jié)果顯示，72%的共和黨人認(rèn)可拜登在就職演說(shuō)中釋放的信息。
作為一名資深政客，拜登的就職演說(shuō)要迎合支持者，拉攏中間派，安撫對(duì)立面。身為華盛頓局中人的拜登最清楚，要把“團(tuán)結(jié)”的口號(hào)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，他面臨許多制度性的制約和挑戰(zhàn)。
拜登上任后簽署的17項(xiàng)行政令，其中有9項(xiàng)屬于“撥亂反正”，逆轉(zhuǎn)特朗普時(shí)期的政令，比如重新加入《巴黎氣候協(xié)定》和停止在美墨邊境修墻。拜登要想真正在預(yù)算、醫(yī)保、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題上進(jìn)行全面且系統(tǒng)的改革，他需要通過(guò)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)。
這就是他面臨的第一大挑戰(zhàn)：國(guó)會(huì)。
民主黨雖然在國(guó)會(huì)的參議兩院都占有多數(shù)，但這并不意味著拜登可以順利推進(jìn)立法。共和黨可以通過(guò)阻撓議事（filibuster）來(lái)阻止民主黨的提案：根據(jù)美國(guó)參議院的現(xiàn)行章程，參議員可以通過(guò)冗長(zhǎng)發(fā)言等方式阻礙一項(xiàng)提案得到表決。而100個(gè)席位的參議院中，必須有60名議員現(xiàn)場(chǎng)提出制止，才能終結(jié)阻撓、恢復(fù)議事。目前，民主黨擁有的50席是不夠的。
數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去十年，民主黨及共和黨利用阻撓議事的手段阻止對(duì)方提案的頻率都大幅增加。
△圖片來(lái)源：布魯金斯學(xué)會(huì)網(wǎng)站（Brookings）
此外，如果要進(jìn)行深層的體制性改革，往往需要國(guó)會(huì)三分之二多數(shù)投票贊成。比如修改憲法或憲法修正案，改變飽受爭(zhēng)議的選舉人團(tuán)制度（Electoral College System)，改革少數(shù)族裔經(jīng)常抱怨的《選舉權(quán)法案》（Voting Rights Act），這都需要參眾兩院的三分之二多數(shù)票通過(guò)，民主黨在參眾兩院都沒(méi)有這樣的優(yōu)勢(shì)。
所以，曾經(jīng)號(hào)稱西方自由民主制度成為所謂“人類終極制度設(shè)計(jì)”的美國(guó)學(xué)者福山1月18日在《外交事務(wù)》雜志（Foreign Affairs）上寫文章說(shuō)，今天的美國(guó)在很多方面都受到了“制度僵化的制約”（institutional rigidity）。
說(shuō)到制度僵化，拜登面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)就是選舉人團(tuán)制度。拜登比特朗普多贏了700萬(wàn)張普選票，希拉里也比特朗普多贏了300萬(wàn)張普選票。如果不是選舉人團(tuán)這種間接選舉的制度，特朗普壓根就不會(huì)當(dāng)選。很多學(xué)者認(rèn)為，選舉人團(tuán)制度給了共和黨在參議院和大選中過(guò)多的優(yōu)勢(shì)。
在過(guò)去的6屆美國(guó)總統(tǒng)大選中，小布什是唯一一位贏得普選票的共和黨候選人，但過(guò)去24年卻誕生了三位共和黨總統(tǒng)。
這正是因?yàn)檫x舉人團(tuán)制度在很大程度上賦予了沿海人口眾多的傳統(tǒng)“藍(lán)州”和廣大鄉(xiāng)村人口稀少的“紅州”差距相近的代表性。
比如，4000萬(wàn)人口的加州和500萬(wàn)人口的懷俄明州竟然都有兩個(gè)參議員席位，以及由之換算而成的兩張選舉人票。
美國(guó)全部“選舉人票”共538張，是參議員（100名）、眾議員（435名）、華盛頓特區(qū)代表（3名）的總數(shù)。參議員按州分配，50州每州2名；眾議員按人口產(chǎn)生，約50多萬(wàn)人選出一名。例如紐約州約有1600多萬(wàn)人口，就有31名眾議員，再加上2名參議員，總共有33張選舉人票。
除緬因州、內(nèi)布拉斯加州外，任何一個(gè)總統(tǒng)候選人如果贏得了這個(gè)州的多數(shù)人投票，即贏得了這個(gè)州的所有選舉人票，被稱為“贏者通吃”。 按照選舉人團(tuán)制度，候選人在各州贏得的選舉人票累計(jì)超過(guò)538票的一半（270張），就當(dāng)選總統(tǒng)。
拜登面臨的另外一個(gè)挑戰(zhàn)是美國(guó)國(guó)內(nèi)的撕裂。
昆尼皮亞克大學(xué)（Quinnipiac University）1月11日發(fā)布的全美民意調(diào)查顯示，示威者暴力沖擊國(guó)會(huì)大廈之后，仍然有73%的共和黨人認(rèn)為2020年大選中存在“大規(guī)模舞弊”，93%的民主黨人認(rèn)為根本沒(méi)這回事。此外，81%的共和黨人認(rèn)為參議院不應(yīng)該對(duì)特朗普定罪，87%的民主黨人則認(rèn)為他應(yīng)該被定罪。撕裂程度可見(jiàn)一斑。
△ 圖表來(lái)源: 昆尼皮亞克大學(xué)民意調(diào)查報(bào)告
△ 圖表來(lái)源: 昆尼皮亞克大學(xué)民意調(diào)查報(bào)告
參議院共和黨領(lǐng)導(dǎo)人麥康奈爾對(duì)是否會(huì)為特朗普定罪的態(tài)度也一直處于曖昧狀態(tài)。為什么？
因?yàn)楣埠忘h大佬們也在觀望，在掂量國(guó)會(huì)暴力背后的極右思潮會(huì)不會(huì)繼續(xù)發(fā)酵，在掂量那些參與和支持暴亂的白人至上者主義、反全球化的白人藍(lán)領(lǐng)工人、支持憲法第二修正案的擁槍派，這些人在美國(guó)國(guó)內(nèi)尤其是共和黨內(nèi)還有多大市場(chǎng)？共和黨的捐款人和金主又是什么態(tài)度？
說(shuō)到分裂，還有很大一部分原因來(lái)自新媒體平臺(tái)�，F(xiàn)在，更多人通過(guò)社交媒體和個(gè)性化的新聞推送獲取信息，長(zhǎng)此以往，左右各派只能獲得自己想知道的信息和已經(jīng)相信的觀點(diǎn)。各派的觀點(diǎn)不僅在分化，而且在極化。
當(dāng)然，軍工復(fù)合體、主流媒體和選舉政治都是制約拜登施政的因素。大家關(guān)心的拜登外交政策尤其是對(duì)華政策，都受這些因素的影響和制約。很大程度上，外交也是內(nèi)政。
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