當(dāng)前，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義不斷抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情全球大流行使世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，國(guó)際社會(huì)正在面臨多邊與單邊、開放與封閉、合作與對(duì)抗的重要抉擇。在這樣的背景下，黨的十九屆五中全會(huì)指出，要“實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面”，具有十分深遠(yuǎn)的意蘊(yùn)。未來，中國(guó)將繼續(xù)致力于全面深化改革開放，推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制；致力于推進(jìn)合作共贏、合作共擔(dān)、合作共治的共同開放，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。
總的來看，進(jìn)入新發(fā)展階段，中國(guó)高水平開放有著其鮮明的特征：以構(gòu)建新發(fā)展格局為基本要求；以推動(dòng)自由貿(mào)易進(jìn)程為重要目標(biāo)；以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重大任務(wù)；以打造高水平對(duì)外開放新高地為重要突破；以制度型開放為突出特點(diǎn)；以構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為重要保障。這些都需要我們?cè)趫?jiān)定不移推動(dòng)高水平開放中深入把握。
以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向推進(jìn)高水平開放
中國(guó)有14億人口，中等收入群體超過4億，是全球最具潛力的大市場(chǎng)。展望未來，中國(guó)廣闊的內(nèi)需市場(chǎng)將繼續(xù)激發(fā)源源不斷的開放和創(chuàng)新潛能。把擴(kuò)大內(nèi)需作為推進(jìn)高水平開放的重要導(dǎo)向是大勢(shì)所趨。
要看到，14億人的巨大內(nèi)需潛力是形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)。未來5至10年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)處于關(guān)鍵時(shí)期并蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，2019年，中國(guó)城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)占比為45.9%，估計(jì)到2025年將達(dá)到52%左右，開始進(jìn)入服務(wù)型消費(fèi)社會(huì)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2019年，中國(guó)服務(wù)業(yè)占比約為53.9%，估計(jì)到2025年，中國(guó)服務(wù)業(yè)占比有可能接近60%。有研究預(yù)測(cè)，中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破60萬億元人民幣，占GDP比重將達(dá)到55%左右。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，隨著城鎮(zhèn)化和城市群的發(fā)展，估計(jì)到2025年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到66%左右�！笆奈濉睍r(shí)期，中國(guó)廣闊內(nèi)需市場(chǎng)的潛力將不斷釋放，激發(fā)創(chuàng)新潛能，將繼續(xù)支撐長(zhǎng)期可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
進(jìn)一步看，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)對(duì)外開放的環(huán)境、條件都有新的變化，高水平開放呈現(xiàn)歷史性新特點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需在引領(lǐng)高水平開放中的重要導(dǎo)向作用全面凸顯。一方面，14億人口的內(nèi)需大市場(chǎng)成為推進(jìn)高水平開放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和基本條件。到2030年，中國(guó)累計(jì)商品進(jìn)口額有望超過22萬億美元。另一方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界，內(nèi)需潛力不斷釋放，需要以更高水平開放融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。中國(guó)提出的構(gòu)建新發(fā)展格局是基于內(nèi)需大市場(chǎng)作出的戰(zhàn)略選擇。以擴(kuò)大內(nèi)需為重要導(dǎo)向的高水平開放，就是要實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通、要素資源共享，就是要構(gòu)建更加開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
還要看到，14億人的內(nèi)需大市場(chǎng)是世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)。超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)潛力的釋放，將為中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更大空間，也將為經(jīng)濟(jì)全球化注入更多正能量。初步測(cè)算，百萬億元級(jí)別的新增內(nèi)需規(guī)模將為未來5至15年中國(guó)實(shí)現(xiàn)4%至5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下重要基礎(chǔ)。2006年以來，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率連續(xù)10多年全球排名第一，2019年達(dá)30%左右。預(yù)計(jì)未來5至10年，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍有望保持在25%至30%左右。適應(yīng)新形勢(shì)新要求，我們提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這絕不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)；絕不是短期舉措，而是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)相適應(yīng)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。
以制度型開放和制度性變革激發(fā)市場(chǎng)活力
實(shí)行高水平對(duì)外開放，需要全面激發(fā)市場(chǎng)活力，要找準(zhǔn)重點(diǎn)，在制度型開放和制度性變革上實(shí)現(xiàn)重大突破。
一是以服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重點(diǎn)推進(jìn)高水平開放。進(jìn)入新發(fā)展階段，釋放14億人消費(fèi)潛力的重點(diǎn)是發(fā)展服務(wù)型消費(fèi)，關(guān)鍵是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放和加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)看，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為全球自由貿(mào)易的焦點(diǎn)。2010年至2019年，全球服務(wù)貿(mào)易額由7.8萬億美元增長(zhǎng)至11.9萬億美元，年均名義增長(zhǎng)4.8%，是同期貨物貿(mào)易增速的2倍；服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重由20.3%提高至23.8%，預(yù)計(jì)2040年將提升到50%。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，服務(wù)貿(mào)易開始成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)。2014年至2019年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易額年均增長(zhǎng)7.8%，是貨物貿(mào)易增速的2.2倍，是外貿(mào)整體增速的1.9倍。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域貿(mào)易的需求日益提升；消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)教育、醫(yī)療、健康、旅游、文化、信息等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域貿(mào)易的需求日益提升。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，關(guān)鍵是加快補(bǔ)齊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的突出短板�！笆奈濉睍r(shí)期，我們要同步推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易開放進(jìn)程，爭(zhēng)取到2025年服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重由目前的14.6%提高至20%以上；適應(yīng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)程，要實(shí)現(xiàn)知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易比重的明顯提升；要明顯提升旅游、文化、健康、教育等生活性服務(wù)貿(mào)易以及研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
二是以制度型開放促進(jìn)制度性變革。開放也是改革，制度性變革依賴于制度型開放。推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度型開放，是形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的高水平開放新格局的基本需求，也是推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域制度性變革的重大任務(wù)。“十四五”時(shí)期建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的制度型開放和制度性變革上實(shí)現(xiàn)重大突破。一方面，要推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大程度與國(guó)際接軌。比如，率先在醫(yī)療健康、教育等社會(huì)需求較大的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引入國(guó)際先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要實(shí)質(zhì)性推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放進(jìn)程，盡快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各類市場(chǎng)壟斷與行政壟斷。由此，既為釋放民營(yíng)企業(yè)的強(qiáng)大活力創(chuàng)造市場(chǎng)條件，又為外資企業(yè)發(fā)展拓展更大投資空間。
三是深化以要素市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)的深層次市場(chǎng)化改革。高水平開放有賴于高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的建設(shè)。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，核心在于深化要素市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。包括深化土地要素市場(chǎng)化改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)；著眼于釋放人才活力，尤其是科研人員的活力，加快改革人才管理體制，建立以人為中心的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,釋放巨大的創(chuàng)新潛能；保護(hù)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，激發(fā)企業(yè)家潛能，充分發(fā)揮企業(yè)家在資源優(yōu)化配置中的重要作用；打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，在競(jìng)爭(zhēng)中性、市場(chǎng)透明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面做好制度安排，切實(shí)減少不必要的行政干預(yù)。
以強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)推動(dòng)全球自由貿(mào)易進(jìn)程
未來，中國(guó)開放強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將成為推動(dòng)全球自由貿(mào)易進(jìn)程的重要力量。中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，不僅適應(yīng)國(guó)內(nèi)服務(wù)型消費(fèi)需求，而且將形成與各國(guó)、各地區(qū)合作共贏的巨大市場(chǎng)空間，成為推動(dòng)雙邊多邊自由貿(mào)易的重要引擎。
要以打造高水平對(duì)外開放新高地為重要突破。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等，是中國(guó)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的“試驗(yàn)田”，肩負(fù)著服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的歷史使命。要賦予其更大改革開放自主權(quán)，率先對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大在市場(chǎng)準(zhǔn)入、管理標(biāo)準(zhǔn)、透明度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管規(guī)則等重要領(lǐng)域的先行先試和壓力測(cè)試。比如，對(duì)標(biāo)世界最高開放水平形態(tài)加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化建立自貿(mào)港政策與制度體系，打造引領(lǐng)中國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟；以服務(wù)貿(mào)易一體化為重點(diǎn)加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建立三地互認(rèn)銜接的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)與人才資格要求，以實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度合作、市場(chǎng)體系直接融合、服務(wù)體系全面對(duì)接；分類推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易開放，推動(dòng)上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先對(duì)標(biāo)全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)；等等。
要以推進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程為重要目標(biāo)。推進(jìn)合作共贏、合作共擔(dān)、合作共治的共同開放，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，是各國(guó)的共同責(zé)任。經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)沒有改變，各國(guó)走向開放、走向合作的大勢(shì)沒有改變。中國(guó)將堅(jiān)持高水平開放，主動(dòng)推進(jìn)雙邊多邊自由貿(mào)易進(jìn)程。比如，盡快完成中歐投資協(xié)定談判，加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程等。總的來看，中國(guó)堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，堅(jiān)定不移推進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程，堅(jiān)定不移參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革，將為國(guó)際社會(huì)注入更多正能量。
作為擁有14億人口的新型開放大國(guó)，中國(guó)的市場(chǎng)既是中國(guó)的，也是世界的。中國(guó)堅(jiān)持推進(jìn)以內(nèi)需為導(dǎo)向的高水平開放，不僅能夠有效釋放14億人口的超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，而且有利于全球共享中國(guó)市場(chǎng)；不僅有利于推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而且將對(duì)疫情沖擊下的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生重要影響；不僅有利于中國(guó)以高水平開放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革，而且有利于全球分享中國(guó)全面深化改革開放的紅利。
