新興產業(yè)落地生根，制度創(chuàng)新開花結果，高端人才安家落戶，城市功能日臻完善豐富……滴水湖畔的上海臨港新片區(qū)，一座新興的“陸家嘴”般的CBD正在崛起。
“一年多來，78項政策和制度創(chuàng)新任務完成過半；高端資源要素加速集聚臨港新片區(qū)，涉及總投資超過2700億元�！鄙虾Ｊ姓泵貢L、臨港新片區(qū)黨工委書記、管委會常務副主任朱芝松在接受記者采訪時表示，“我們有兩個小目標：一是今年年底前，在科技前沿產業(yè)投資上達到2000億元；二是從現(xiàn)代化城市功能建設需要出發(fā)，爭取在年底實現(xiàn)2000億元項目開工，為長三角一體化發(fā)展作出更大貢獻�！�
產業(yè)集聚重特色
“我們的生產線對震動非常敏感，所以對生產環(huán)境的要求非常高，這樣才能保證設備連續(xù)運轉�！痹谏虾ＥR港新片區(qū)的上海積塔半導體有限公司，走在一塵不染的廠區(qū)內，公司行政負責人印步華輕聲介紹著。
印步華告訴記者，按照計劃，項目一期規(guī)劃建設月產能6萬片8英寸晶圓的0.11μm/0.13μm/0.18μm（微米）工藝生產線，各類生產線將在今年實現(xiàn)全面量產，二期規(guī)劃擴建12英寸特色工藝生產線至月產能5萬片�！拔覀兊男酒瑧糜谄囯娮�、軌道交通、智能電網(wǎng)等領域，全面達產后將成為國內領先的汽車級特色工藝半導體生產線。”
“積塔半導體是我們引進的高端芯片制造企業(yè)中的一個，在規(guī)劃產業(yè)布局之際，臨港新片區(qū)具備后發(fā)優(yōu)勢，就要做點不一樣的。”臨港新片區(qū)管委會制度創(chuàng)新與風險防范處處長吳群峰表示，臨港新片區(qū)已簽約和近期擬落地集成電路項目總投資額近1600億元，將打造能級高、鏈條全的國家級集成電路綜合性產業(yè)基地，“我們把這個基地叫做‘東方芯港’，此外我們還有‘生命藍灣’‘大飛機園’�！�
上海市經(jīng)濟信息化委員會總工程師劉平表示，臨港新片區(qū)的3個特色園區(qū)突出了三大特色。一是定位有特色，通過聚焦細分產業(yè)領域、瞄準關鍵核心環(huán)節(jié)，讓園區(qū)都擁有獨樹一幟的特色招牌。比如大飛機園將推動航空制造、航空服務雙鏈匯聚，發(fā)展總裝交付、關鍵配套、生產支持、科技研發(fā)、航空文旅等產業(yè)領域，培育世界級航空產業(yè)集群。
二是功能有特色，比如在信息飛魚產業(yè)園，作為國際數(shù)據(jù)港建設的重要載體，將探索跨境數(shù)據(jù)流通國際合作機制，助力打造“數(shù)字絲路”的國際樞紐口岸。三是服務有特色，各特色產業(yè)園區(qū)針對項目招商、開工、建設、竣工、投產的全流程，將建立全過程、全天候、全方位服務機制，讓特色產業(yè)園區(qū)成為新片區(qū)營商環(huán)境的“第一窗口”。
“今年8月，《臨港新片區(qū)創(chuàng)新型產業(yè)規(guī)劃》出臺。新片區(qū)產業(yè)發(fā)展既要在‘量’上有提升，更要在‘質’上實現(xiàn)突破�！眲⑵奖硎荆瑢凑站劢挂黄�、開發(fā)一片、建成一片、輻射一片的建設路徑，擦亮臨港新片區(qū)特色產業(yè)園區(qū)“金字招牌”，力爭到2025年，新片區(qū)初步構建前沿產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的開放型產業(yè)體系；到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。
制度創(chuàng)新重特效
“大廳里還有個‘小臨通’，實在太方便了！”幾天前，在上海臨港新片區(qū)國際人才服務港，來自烏克蘭的上海海昌海洋公園員工娜斯提婭興奮地說。
原來她需要辦理工作類居留許可延期，但是位于上海市區(qū)的辦事機構距離較遠。聽到國際人才服務港開港消息后，她就立刻趕來。服務港一樓是浦東分局出入境接待大廳（臨港），她口中的“小臨通”，就是臨港新片區(qū)管委會設在出入境接待大廳的服務窗口。
管委會相關負責人告訴記者，臨港新片區(qū)針對外籍人才停居留、就業(yè)推出了一攬子支持政策，外籍人才只需告知自己的情況，辦事人員就會推薦最合適的政策。
今年9月7日，商事主體登記確認制正式在臨港新片區(qū)產城融合區(qū)約386平方公里范圍內施行。早在去年，這項政策就被寫入了臨港新片區(qū)總體方案；今年3月，臨港新片區(qū)市場監(jiān)督管理局揭牌后，明確提出將統(tǒng)籌協(xié)調推進商事主體登記確認制改革。如今政策落地，讓不少企業(yè)家備受鼓舞。
臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局局長嚴亦軍表示，接下來，要改變原先的審批觀念，一切圍繞企業(yè)轉，提升廣大市場主體的獲得感、體驗感。上海市市場監(jiān)管局局長陳學軍表示，臨港新片區(qū)的試點，將大幅提高審查質量和效率，有力支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和重點企業(yè)做大做強。
值得注意的是，從臨港新片區(qū)的實踐來看，新片區(qū)的制度創(chuàng)新常常起于個案，在人們熟知的“特斯拉速度”“新奧五天四證”之后，“臨港速度”廣為人知，但臨港并未停留在“特事特辦”水平上，而是將這種個案迅速轉化為制度化常態(tài)、普惠版企業(yè)福利。所謂“臨港速度”，其實就是從個案的成功迅速切換到“制度創(chuàng)新”。
吳群峰告訴記者，截至目前，新片區(qū)目標中的78項政策和制度創(chuàng)新任務完成過半，落地45項；累計制定發(fā)布各類政策107個，形成典型創(chuàng)新案例32個，差異化探索的廣度、深度、力度不斷加大。
“這里將聚焦‘特殊經(jīng)濟功能區(qū)’和‘特殊綜合保稅區(qū)’獨特的區(qū)位、產業(yè)和政策優(yōu)勢，實施最高標準、最高水平的對外開放，不斷完善要素高效配置的競爭性市場機制�！眳侨悍逭f。
未來城市重特質
“臨港越來越像一座完整的城市了�！币呀�(jīng)在臨港工作3年的上海中車艾森迪海洋裝備有限公司總經(jīng)理斯塔福斯，中文還不太流利，但他切實感覺到，臨港不再只是過去那個工業(yè)區(qū)。商業(yè)綜合體、圖書館、劇院等接連投入建設，休閑漫步有了更多去處：逛逛新開的城市公園，去海昌海洋公園玩上半天，到滴水湖上開帆船……
朱芝松在給記者解讀新片區(qū)藍圖時，認為新片區(qū)有三大特“質”。一是區(qū)位優(yōu)勢。新片區(qū)臨江臨海，坐擁空港海港，對標自由港，“我們要打造一座現(xiàn)代化海港城市、一座綜合性節(jié)點城市，解決上海人看不到海的問題”。二是具備產業(yè)基礎。平均下來，臨港新片區(qū)幾乎一天簽約一個項目。接下來，臨港新片區(qū)將在交通、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、智慧城市等領域全面布局。三是臨港新片區(qū)受到高度重視、強力推動，“上海舉全市之力推動臨港新片區(qū)的發(fā)展”。
朱芝松說：“我們將以洋山特殊綜合保稅區(qū)等政策的開放優(yōu)勢來形成新的經(jīng)濟增長點，以交通住房、教育衛(wèi)生、生態(tài)綠化等城市建設的推進來擴大投資規(guī)模，在經(jīng)濟重回正軌的道路上貢獻‘臨港力量’。”
臨港新片區(qū)承載著更高、更深、更全面的期許，未來臨港新片區(qū)也將不斷用點的突破帶動面的盤活，用制度性的創(chuàng)新積蓄內生動力，用更高水平的開放拓展未來發(fā)展的想象空間。
（ 記者 吳 凱 李治國)
