【新發(fā)展格局怎么看·怎么辦】
作者：胡敏(中央黨�！矅倚姓䦟W(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中央黨校報(bào)刊社副社長)
“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的戰(zhàn)略思想，是事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。我們要站在國內(nèi)國際兩個(gè)大局的背景下統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當(dāng)前和長遠(yuǎn)，破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加開放、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，不斷滿足人民對美好生活的新期盼。
一、加大力度暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)
按照馬克思主義社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)理論，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個(gè)緊密的整體。其中，生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的起點(diǎn)，居于支配地位，生產(chǎn)決定消費(fèi)、分配、交換以及相互之間的關(guān)系，四個(gè)環(huán)節(jié)并不是獨(dú)立存在而是有機(jī)結(jié)合的。正是因?yàn)樯a(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中是有機(jī)統(tǒng)一的整體，只有各個(gè)環(huán)節(jié)順暢配合、相互促進(jìn)，才能順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)的循環(huán)。
商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)分工的深化、國際貿(mào)易的拓展，讓生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)不僅表現(xiàn)為一國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，各個(gè)環(huán)節(jié)的觸角也延伸到國外。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)拓展到國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，不僅能夠解決一國資源和市場的短缺，而且促進(jìn)了國際貿(mào)易、增加了國民福祉。
自2008年國際金融危機(jī)以來，國際上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際貿(mào)易投資大幅下滑，今年新冠肺炎疫情的全球蔓延更加劇了這一態(tài)勢，全球市場面臨持續(xù)萎縮的狀況。我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題雖有周期性、總量性因素，但制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要癥結(jié)是結(jié)構(gòu)性矛盾。應(yīng)對外部市場萎縮、化解結(jié)構(gòu)性矛盾，必須加大力度暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的四個(gè)環(huán)節(jié)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”。國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)包含國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)兩方面。生產(chǎn)環(huán)節(jié)在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中起先導(dǎo)性和決定性作用。近年來，黨中央始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)調(diào)加快科技創(chuàng)新，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，就是要提高我國生產(chǎn)端的供給質(zhì)量和水平，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新力和競爭力。流通體系在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，日前召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。消費(fèi)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，要立足我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，解決好供需不平衡不匹配問題，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。還要深化收入分配體制改革，穩(wěn)步提高居民收入，為形成強(qiáng)大國內(nèi)市場助力。
以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是要讓生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，這不僅是適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化的外部環(huán)境做出的主動(dòng)戰(zhàn)略調(diào)整，也是中國經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的必然要求。但以國內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是搞閉關(guān)鎖國、內(nèi)卷化的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而是強(qiáng)調(diào)在世界范圍實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。因此，我國的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)必須進(jìn)一步深度融入國際分工體系，厚植傳統(tǒng)優(yōu)勢，增強(qiáng)領(lǐng)先優(yōu)勢，更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。要在加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，在更高開放水平上與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)相對接，通過融入國際循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)、以暢通國內(nèi)循環(huán)支撐國際循環(huán)，在充分挖掘國內(nèi)市場潛能的同時(shí)，讓國內(nèi)市場成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。
二、為構(gòu)建新發(fā)展格局提供制度保障
國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，不僅體現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的改革和完善，更體現(xiàn)在基本經(jīng)濟(jì)制度的完善和經(jīng)濟(jì)治理能力的提升上。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，能夠?yàn)闀惩▏窠?jīng)濟(jì)循環(huán)、形成新發(fā)展格局提供有力的制度保障和強(qiáng)勁的內(nèi)在動(dòng)力。
進(jìn)一步完善價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。只有切實(shí)發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)供求機(jī)制、競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制的作用，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。今年上半年出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，著眼于中長期發(fā)展，具有前瞻性意義。進(jìn)一步形成價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平的要素市場，是建立更高水平更高質(zhì)量社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是暢通國民經(jīng)濟(jì)體系在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)的關(guān)鍵。
進(jìn)一步完善競爭機(jī)制，充分激發(fā)各類市場主體活力。保護(hù)市場主體就是保護(hù)生產(chǎn)力。目前我國1億多戶的各類市場主體是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)創(chuàng)新的主要推動(dòng)者。要通過更加充分的市場競爭和有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，激發(fā)市場主體積極性創(chuàng)造性。國有經(jīng)濟(jì)要加快布局優(yōu)化和戰(zhàn)略調(diào)整，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革;穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，切實(shí)打破行政性壟斷，防止市場壟斷;更大力度支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展;切實(shí)破除妨礙市場競爭的各種障礙和隱性壁壘，讓各種所有制主體依法平等使用資源要素、公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)。對不斷涌現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，既要鼓勵(lì)促進(jìn)充分競爭，又要審慎包容適度監(jiān)管。
進(jìn)一步完善治理機(jī)制，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用�？茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，更好發(fā)揮政府作用主要體現(xiàn)在完善公共政策、提供公共產(chǎn)品、彌補(bǔ)市場失靈等方面。進(jìn)一步健全宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和財(cái)政、貨幣、就業(yè)、社會(huì)保障等政策手段運(yùn)用的機(jī)制化體系化制度化，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程，發(fā)揮政策組合的集成效應(yīng);加強(qiáng)全局觀念，從中長期發(fā)展著眼，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡。把我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，加快科技創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，優(yōu)化配置科技資源，大力提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)。
《光明日報(bào)》( 2020年10月06日02版)
