“兩新”支持政策全面啟動（政策解讀）

大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新是推動高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。9月23日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，就“兩新”政策落地執(zhí)行、細化措施、后續(xù)安排等情況作了介紹。

有力拉動投資增長、釋放消費潛力、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“在各方共同努力下，‘兩新’工作逐步取得明顯成效，并還在不斷顯現(xiàn)。”國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕表示。

有力拉動了投資增長。設(shè)備更新政策持續(xù)推進，調(diào)動了經(jīng)營主體更新生產(chǎn)、用能、電梯等各類設(shè)備的積極性。前8月，設(shè)備工器具購置投資增長16.8%，對全部投資增長的貢獻率64.2%，比前7月提高3.5個百分點。

有力釋放了消費潛力。各地以舊換新政策陸續(xù)落地，帶動重點消費品銷售明顯上漲。8月全國乘用車零售量為190.5萬輛，環(huán)比大幅增長10.8%;其中，新能源汽車零售量102.7萬輛，環(huán)比大幅增長17%。家用電器和音像器材類零售額由降轉(zhuǎn)升，8月份銷售額同比增長3.4%。

有力促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“兩新”工作持續(xù)激發(fā)需求潛力，相關(guān)政策效應(yīng)正在向供給部門傳導(dǎo)，推動設(shè)備制造、汽車、家電等行業(yè)生產(chǎn)較快增長。8月，船舶及相關(guān)裝置、城市軌道交通設(shè)備、通信設(shè)備等制造行業(yè)增加值同比分別增長23%、17.1%、10.3%;家用洗衣機、智能電視、家用電冰箱等產(chǎn)品產(chǎn)量也都實現(xiàn)較快增長。

有力提升了民生福祉。聚焦建筑市政短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，各地扎實開展住宅老舊電梯更新、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更新。前8個月，與市政建設(shè)密切相關(guān)的電力熱力燃氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資增長23.5%。

有力支撐了綠色轉(zhuǎn)型。在“兩新”政策帶動下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)增勢較好，8月，新能源汽車和充電樁產(chǎn)量同比分別增長30.5%和97%，新能源汽車滲透率達到53.9%，連續(xù)兩個月突破50%。節(jié)能家電零售快速增長。回收循環(huán)利用行動、標準提升行動也取得積極進展，前8月，全國新增智能化社區(qū)廢舊物資回收設(shè)施5900多個，報廢汽車回收量421萬輛，同比增長42.4%。

配套細則全面出臺，國債資金全面下達

今年7月，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》。“這兩個月以來的進展可用‘三個全面’來概括。”趙辰昕說。

配套細則全面出臺。全國層面，若干措施發(fā)布后，設(shè)備更新項目申報通知、工業(yè)設(shè)備等8個領(lǐng)域設(shè)備更新實施細則、汽車等4個領(lǐng)域消費品以舊換新實施細則已全部印發(fā)實施。地方層面，31個省份以及5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，已出臺加力支持“兩新”的實施方案，印發(fā)了配套實施細則。運用超長期特別國債資金加力支持“兩新”的政策體系已經(jīng)構(gòu)建完成，為今后工作打下扎實基礎(chǔ)。

國債資金全面下達。設(shè)備更新方面，有關(guān)部門篩選出4600多個符合條件的設(shè)備更新項目，設(shè)備更新領(lǐng)域1500億元國債資金已分兩批安排到項目。消費品以舊換新方面，國家發(fā)展改革委會同財政部，綜合各地區(qū)常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量等因素合理確定資金支持規(guī)模，消費品以舊換新領(lǐng)域1500億元國債資金已于8月初開始全部下達到地方。

支持政策全面啟動。目前，各部門支持“兩新”的10條加力措施已經(jīng)全部啟動，各地也配套出臺了一系列細化落實舉措，各電商平臺也全面參與家電以舊換新。

財政資金保障和監(jiān)管是加力推進“兩新”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。若干措施明確，有關(guān)資金按照總體9∶1的原則實行央地共擔。“各省級財政部門積極安排配套資金，部分地區(qū)因地制宜加大地方資金配套負擔比例、創(chuàng)新工作舉措、優(yōu)化服務(wù)流程。”財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長趙長勝說，“各地資金使用兌付進度不斷提速，各品類消費品補貼資金兌付得到有效保障。”

企業(yè)在設(shè)備更新中的融資需求主要由銀行貸款滿足，人民銀行通過再貸款政策工具給予支持。今年4月，人民銀行會同國家發(fā)展改革委等部門創(chuàng)設(shè)了科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，規(guī)模5000億元，利率1.75%。其中，安排4000億元額度專項支持重點領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造項目，并優(yōu)先支持中小企業(yè)申報的項目。人民銀行信貸市場司司長彭立峰介紹，政策實施以來，推送的設(shè)備更新項目已基本實現(xiàn)融資對接和盡調(diào)的全覆蓋，累計簽約貸款金額2300億元，加權(quán)平均利率3.1%，比1年期LPR利率(3.35%)低25個基點，有力支持了重點領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項目。

推動實現(xiàn)“雙碳”目標和經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型

“從微觀層面看，‘兩新’政策有利于改善企業(yè)和群眾的生產(chǎn)生活條件。從宏觀層面看，有助于擴大國內(nèi)需求、推動實現(xiàn)‘雙碳’目標和經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。”趙辰昕表示，國家發(fā)展改革委始終將“兩新”工作與節(jié)能降碳、綠色轉(zhuǎn)型工作緊密結(jié)合。

將節(jié)能降碳改造作為設(shè)備更新的重要支持領(lǐng)域。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國重點領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備年運行能耗量占全國能耗總量約80%，一些在用產(chǎn)品設(shè)備能源消耗量大。這次加力支持“兩新”的政策，在工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新以及回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，又將超長期特別國債資金支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新以及重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，目的就是通過擴大范圍推動工藝更新、數(shù)字賦能、綠色低碳等，助推產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

將提高能效水平作為消費品以舊換新的重要鼓勵方向。我國是耐用消費品保有大國，家電保有量超30億臺，汽車保有量超3億輛。通過以舊換新提高存量產(chǎn)品的能效水平，有助于降低我國總體能耗水平和碳排放強度。

將先進能耗排放水平作為標準提升的重要組成部分。目前，今明兩年擬制訂、修訂的294項國家標準已全部立項，其中70項已完成制定修訂并向社會發(fā)布，涉及能耗能效、污染物排放、安全生產(chǎn)、電動汽車、家用電器、家居用品、民用無人機等多個領(lǐng)域。這些標準在推動設(shè)備更新和消費品以舊換新方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。趙辰昕表示，下一步，將不斷推動“兩新”政策落實落細，更加有力支撐實現(xiàn)“雙碳”目標。