近日,黃山市徽州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的《深化“畝均論英雄”改革 推動工業(yè)畝產(chǎn)效益大提升》案例成功入選中國信息通信研究院2024年度全國“畝均論英雄”改革典型案例名單,成為全國30個優(yōu)秀實踐案例之一,黃山市唯一。2024年7月被國務(wù)院《減輕企業(yè)負擔工作簡報》第7期摘編刊發(fā)。
“畝均論英雄”改革是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能的一項重要制度創(chuàng)新。近年來,徽州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)牢固樹立“畝均論英雄”理念,不斷強化目標導(dǎo)向,切實增強緊迫感、責任感,以一抓到底的韌勁和動真碰硬的決心,積極從內(nèi)部挖潛力,大力實施土地集約節(jié)約利用、低效企業(yè)土地處置、畝均效益評價,堅持“騰退+招商”同步推進,努力以“盤活存量”實現(xiàn)“發(fā)展增量”,全面提升園區(qū)畝均效益,推動園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2023年,園區(qū)規(guī)上工業(yè)畝均稅收達27.02萬元,畝均營收達503.49萬元,分別高于全市9.15萬元、153.51萬元。
分類施策清存量,實現(xiàn)由低產(chǎn)向高產(chǎn)轉(zhuǎn)變。在全市率先出臺《徽州區(qū)工業(yè)企業(yè)低效利用土地處置實施意見》,針對“用而未盡、建而未投、投而未達標”的工業(yè)企業(yè),綜合運用政府收儲或收購、技改提升、法院拍賣、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓等6種路徑和市場、行政、法律、金融等4種手段,科學(xué)謀劃,精準施策,“一企一策”制定處置方案,大力推進低效企業(yè)處置。2021年以來,園區(qū)共完成處置低效企業(yè)61戶,盤活用地面積1600.23畝。
量體裁衣控增量,實現(xiàn)由被動向主動轉(zhuǎn)變。對存量低效企業(yè)“清庫存”的同時,對園區(qū)企業(yè)貼條碼、建清單,提供包保式服務(wù),努力保障企業(yè)發(fā)展。貼“標識牌”。扎實開展畝均效益評價,根據(jù)綜合評價得分高低排序,把企業(yè)分為A類、B類、C類、D類四個等次,圍繞財政、金融、土地、人才等資源要素,印發(fā)《徽州區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益評價差別化政策實施意見(試行)》,以評價結(jié)果倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,不斷提升園區(qū)畝均效益。立“保障單”。對四類企業(yè)分門別類建立畝均評價基本信息庫,設(shè)立不同的服務(wù)保障清單,聯(lián)動3億元區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金注資、1億元產(chǎn)業(yè)扶持資金幫扶、招商專班牽線等,力促老樹發(fā)新芽。例如黃山谷捷股份有限公司收購原繼林機械廠房新上年產(chǎn)600萬片IGBT銅底板項目,進一步擴大產(chǎn)能,今年8月該公司深交所創(chuàng)業(yè)板IPO順利過會,成為黃山市二十年來首家IPO過會企業(yè)。建“服務(wù)隊”。健全“全生命周期服務(wù)”機制,暢通政企溝通機制,快速響應(yīng)、閉環(huán)辦理企業(yè)訴求,成立“招投貸、募管服”服務(wù)中心,積極幫助企業(yè)解決融資問題,今年以來,累計落實“政銀擔”貸款6.76億元,發(fā)放“稅融通”貸款4.2億元。
關(guān)口前移管新量,實現(xiàn)由后端向前端轉(zhuǎn)變。注重前置治理,把好準入關(guān)口,力求從源頭上減少低效企業(yè)出場的機會。實行“標準化”預(yù)審。為提升招商項目質(zhì)量,避免出現(xiàn)“邊招商邊清理,再招商再清理”現(xiàn)象,制定《徽州區(qū)招商引資項目預(yù)審制度》,創(chuàng)新“9+X”模式,把開發(fā)區(qū)、發(fā)改、科技工信、財政等9個部門列為常設(shè)單位,根據(jù)項目類型和實際需要,確定其他“X”個單位或相關(guān)產(chǎn)業(yè)專家共同參與組成預(yù)審組,保證招商項目質(zhì)量,2024年共9次項目預(yù)審會預(yù)審?fù)ㄟ^的26個項目,均符合省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。深化“標準地”改革。建立“事先做評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管”的“標準地+承諾制”土地出讓制度,制定落實《徽州區(qū)開發(fā)區(qū)“標準地”改革實施方案》,確保新建工業(yè)項目用地投資強度、畝均稅收分別不低于200萬元/畝及15萬元/畝,其中化工園分別不低于350萬元/畝及35萬元/畝,實現(xiàn)新增工業(yè)項目“標準地”供地100%,2023年以來,園區(qū)共簽訂“標準地”協(xié)議16宗,涉及用地419.55畝。建設(shè)標準化廠房。積極探索“增容量不增地”新模式,大力推動工業(yè)上樓,2021年區(qū)開投公司收購103畝低效企業(yè),打造浙大網(wǎng)新·徽州智能制造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園,投資建設(shè)12萬平方米標準化廠房,目前產(chǎn)業(yè)園已入駐19戶、投產(chǎn)9戶,其中規(guī)上企業(yè)4戶、高新技術(shù)企業(yè)2戶,預(yù)計2024年實現(xiàn)營收2.5億元;收購城東地塊低效企業(yè),建設(shè)標準化廠房共計9.65萬平方米,為園區(qū)新項目入駐提供更多空間保障;同時堅持一手抓標準化廠房建設(shè),一手抓新建項目容積率,促進園區(qū)土地整體使用率得到有效提升。
開展“畝均論英雄”改革工作是破解項目引進與土地資源稀缺矛盾的抓手之一,也是解決優(yōu)質(zhì)項目落戶、提升園區(qū)畝均效益的務(wù)實高效渠道。下一步,徽州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將繼續(xù)堅持以“畝均效益”為標尺,對園區(qū)低效企業(yè)持續(xù)加大處置力度,積極招引優(yōu)質(zhì)項目嫁接,在“一增一減”中加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)土地從“低產(chǎn)”到“高產(chǎn)”質(zhì)變。(陳真、楊成)
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