優(yōu)化布局促發(fā)展——濉溪縣五溝鎮(zhèn)穩(wěn)妥推進“小田變大田”

基層身處改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，是抓落實的“最后一公里”。近年來，濉溪縣五溝鎮(zhèn)以釘釘子精神抓好農(nóng)村土地改革試點，創(chuàng)新開展“按戶整合、重新分配”零散土地整合工作，大膽探索，積極作為，鼓勵引導農(nóng)戶進行零散地塊的互換整合，實現(xiàn)小塊并大塊、多塊并整塊的“小田變大田”，廣泛凝聚改革共識、激發(fā)改革活力，為和美鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村全面振興開拓出集約高效的廣闊天地。

——試點先行，順應群眾意愿。1994年土地二輪承包后，因地形、地貌、土質(zhì)等方面的差異，五溝鎮(zhèn)農(nóng)戶承包的耕地地塊多、小而散，收種不方便，經(jīng)濟效益差，導致農(nóng)戶寧愿在外務工，不愿返鄉(xiāng)種田。同時，鄰里之間因地邊產(chǎn)生的糾紛屢見不鮮，存在較大的土地信訪隱患。隨著農(nóng)業(yè)技術的不斷提升，大型農(nóng)業(yè)機械裝備的使用，土地零散化、碎片化的矛盾日益凸顯，嚴重制約土地規(guī)模化經(jīng)營。經(jīng)五溝鎮(zhèn)黨委同意，當?shù)卮甯刹繄猿謫栴}導向，按村民自治、群眾自愿的原則，對承包田地進行再調(diào)整和改造，2020年10月，把28家農(nóng)戶180余塊零碎地合并成大塊地，推動聯(lián)耕聯(lián)種，取得良好效果，得到群眾充分認可。

——黨建引領，陽光規(guī)范運行。五溝鎮(zhèn)黨委堅持黨建引領，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，堅持規(guī)劃先行、因勢利導，在全鎮(zhèn)范圍推行“小田并大田”改革。按照“公開公平公正、自發(fā)自覺自愿、原承包面積和人口不變、土地性質(zhì)和用途不變、因地制宜穩(wěn)妥推進”的原則，成熟一個推進一個，加快工作進度。在各村推進過程中，五溝鎮(zhèn)黨委政府安排相關部門充分調(diào)研，結合實際研究制定具體的推進程序和推進辦法，指導各村規(guī)范開展改革工作。為鼓勵引導各村加快實施，鎮(zhèn)財政按照相應標準，對各村給予以獎代補支持，資金主要用于完善農(nóng)田基礎設施和必要的工作經(jīng)費支出。充分發(fā)揮“一組一會”和黨員干部、“五老”人員等作用，選擇威望高、口碑好的人員成立分地小組，負責分地過程中各類矛盾的化解和處理、政策宣傳、方案制定、土地丈量、核實公示、抽簽摸號、丈量分地等，確保改革推進過程公平公正、公開透明。

——多方共贏，服務全面振興。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，五溝鎮(zhèn)21個村累計完成“小田并大田”7萬余畝，涉及112個村民組9100余戶、3.7萬人，地塊數(shù)量由4.72萬塊降至1.1萬塊，田塊平均面積由1.5畝增至7.5畝，田塊整合后機耕及機收作業(yè)率達到100%。土地流轉(zhuǎn)價格由600元/畝左右提升至1000元/畝以上，全鎮(zhèn)“兩地”糾紛矛盾下降80%。農(nóng)戶通過自有土地流轉(zhuǎn)、集體土地分紅、在外務工實現(xiàn)受益，村集體通過集體土地分紅、托管服務費受益，企業(yè)通過集約化、科學化經(jīng)營受益，政府通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展受益。其中，廟前村集中流轉(zhuǎn)1萬余畝高標準農(nóng)田，依托中化公司構建“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量、效益“三增長”;村集體收入由開始的5.5萬元增長到2023年的147萬元，建立收入分紅機制，為全村60歲以上老人購買醫(yī)保，讓村民共享發(fā)展成果。通過推進“小田并大田”改革，五溝鎮(zhèn)打開改善生產(chǎn)條件、避免土地浪費、加快土地流轉(zhuǎn)、保障多方受益、減少土地糾紛、提高發(fā)展效益的多贏局面。

——發(fā)展無止境，改革不停步。“在‘小田并大田’改革基礎上，我們將堅持黨建引領，穩(wěn)步推進黨組織領辦合作社，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，盤活農(nóng)村土地資源，支持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。”五溝鎮(zhèn)黨委書記李廣亮表示，該鎮(zhèn)將結合自身實際情況，進一步找準發(fā)展的重點和突破點，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，更加注重民生改善，加強自身能力建設，拓寬群眾增收致富渠道，助推農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(肖干 王勇)