安徽安慶：創(chuàng)新“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，推進(jìn)存量土地盤活利用

安慶市大觀經(jīng)開區(qū)，占地189畝、總投資32億元、年產(chǎn)30萬噸高效節(jié)能輸配電設(shè)備智能化生產(chǎn)建設(shè)項目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，全面達(dá)產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)年銷售收入60億元，畝均稅收可達(dá)147萬元。3年前，這里還是一處低效用地。安慶市自然資源和規(guī)劃局大觀分局負(fù)責(zé)人說，“針對該地塊區(qū)域內(nèi)的13戶低效閑置廠房，13名包保縣干帶隊一對一上門攻堅，最終于2022年3月底，該地塊閑置低效廠房全部處置完畢，并順利引進(jìn)高效節(jié)能輸配電設(shè)備智能化生產(chǎn)建設(shè)項目，正是得益于‘網(wǎng)格化’推進(jìn)了存量土地盤活利用。”，創(chuàng)下了安慶市閑置低效用地清理、為高質(zhì)量發(fā)展騰挪出空間的典型示范。

頂格攻堅 “網(wǎng)格化”精細(xì)清理處置

近年來，安慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市規(guī)劃不斷向前推進(jìn)。然而，隨著城市化進(jìn)程的加快，低效閑置用地問題日益顯現(xiàn)，成為影響城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。2021年，安慶市實(shí)施“內(nèi)搭平臺、外聯(lián)老鄉(xiāng)”新路徑，頂格“雙招雙引”。彼時的安慶，正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。大項目集中招引、產(chǎn)業(yè)加速提升、高顏值城市加快建設(shè)……空間寶貴、寸土必惜。

要盤活利用低效用地，首先要搞清楚什么情況算低效閑置用地，究竟有多少地是低效閑置用地。安慶市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，低效用地的空間不同，其判別標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。由于全國沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索，首先要解決如何認(rèn)定、評價低效用地的問題。

“‘網(wǎng)格化’摸清家底、‘保姆式’推進(jìn)是安慶閑置低效地塊處置的有力之舉。”按照全市劃定的閑置和低效用地網(wǎng)格范圍，大觀區(qū)實(shí)行“一個攻堅地塊、一名包�？h干、一個工作專班、一套處置方案、一抓到底”等“五個一”工作機(jī)制，“網(wǎng)格化”保姆式推進(jìn)低效地塊處置。2022年初，大觀區(qū)成立區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志為“雙組長”的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建資金保障、政策指導(dǎo)和專項督導(dǎo)3個工作組，形成24名縣干領(lǐng)銜包保，由150人組成的34個工作專班，構(gòu)建了強(qiáng)有力的“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化保障體系，累計處置閑置低效工業(yè)用地6661畝。

因勢利導(dǎo) 土地“存量”變發(fā)展“增量”

如何讓有限“小地塊”展現(xiàn)“大作為”，最大限度提升工業(yè)用地總效益，是安慶市一直在思考摸索的問題。為此，安慶市大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持將產(chǎn)業(yè)帶動能力和科技創(chuàng)新含量作為土地供給的重要指標(biāo)，嚴(yán)格把控土地供給到投產(chǎn)達(dá)效的各個環(huán)節(jié)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在位于宜秀經(jīng)開區(qū)的安鑫體育用品有限公司，投資5000多萬元、建筑面積2.9萬平方米的三層廠房拔地而起，這里將來可容納6條自動智鞋生產(chǎn)線，年生產(chǎn)各類運(yùn)動鞋300萬雙，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元。安鑫體育用品有限公司行政總監(jiān)唐宴介紹， 本著節(jié)約集約原則，他們對6號廠房的一些規(guī)劃做了調(diào)整，由原來的單層廠房變成了3層廠房，建筑面積由1.1萬變成了2.9萬平方，并且引進(jìn)自動化智鞋生產(chǎn)線，生產(chǎn)能力將提升50%。

為提高畝均效益，占地88畝的安徽昊帆生物有限公司利用存量空間新上項目，并優(yōu)化空間布局，硬是盤整出一塊1畝空地用于建設(shè)該項目配套的倉庫。“新項目投產(chǎn)后，畝均稅收將由原來的9萬元增加至20萬元。”企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹。

一邊是新上項目急需用地，另一邊是一些企業(yè)已停產(chǎn)或半停產(chǎn)、猶如“僵尸”一般仍占著大量工業(yè)用地，嚴(yán)重制約地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何破解這一難題，提高土地綜合利用率、 提高畝均效益?安慶市緊抓土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)，確立了“控增量、盤存量、提質(zhì)量”的節(jié)地理念，立足全市國土空間規(guī)劃這個“大盤子”，積極向“土地存量”要“發(fā)展增量”，向“優(yōu)化配置”要“發(fā)展質(zhì)量”，著力在盤活存量土地上下功夫，通過“騰籠換鳥”、內(nèi)涵挖潛來拓展發(fā)展空間，推動土地利用方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變，真正讓閑置低效用地“活”起來。2022年以來，累計收回閑置低效用地14586畝，已完成新上和實(shí)施技改項目用地25973畝。結(jié)合城市更新和文明創(chuàng)建盤活住宅商業(yè)用地2013畝。

變廢為寶 工業(yè)“銹帶”變城市“秀場”

安慶作為老工業(yè)城市，留存了較為完整的工業(yè)遺址，其中部分廠區(qū)二次開發(fā)用于工業(yè)生產(chǎn)的性價比極低，但這部分廠區(qū)具有鮮明獨(dú)特的藝術(shù)風(fēng)格和較高的商業(yè)開發(fā)價值。按照“工業(yè)文明+現(xiàn)代藝術(shù)+地域文化”的工作思路，安慶推動老舊廠區(qū)工旅開發(fā)，協(xié)同市文旅投將原址建筑及工業(yè)遺產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行一系列保護(hù)與利用，打造成文旅創(chuàng)意項目。

在安慶市集賢時空文創(chuàng)園，利用白鰭豚水泥廠閑置工業(yè)廠區(qū)投資改造的文創(chuàng)園，創(chuàng)意滿滿。“安慶市通過政府收儲、文旅投資的方式，將長期閑置的原白鰭豚水泥廠工業(yè)用地規(guī)劃用途調(diào)整為文體娛樂用地，建設(shè)安慶集賢時空文創(chuàng)園項目，盤活171畝低效土地資源，利用工業(yè)遺存將廢棄的水泥廠打造為工業(yè)文化展示區(qū)、休閑旅游街區(qū)，未來可期!”，文創(chuàng)園負(fù)責(zé)人說。

工業(yè)遺存，承載著一座城市工業(yè)發(fā)展的記憶。近年來，安慶市在低效閑置土地利用過程中，積極推進(jìn)工業(yè)遺存的保護(hù)和利用，一處處工業(yè)的舊遺存變成了城市的新亮點(diǎn)，除集賢時空文創(chuàng)園、代號502愛國主義國防教育基地外，還有利用原一枝梅化工廠打造的48號電商文化園、利用原安慶石化港貯油罐區(qū)以及海員俱樂部打造的濱江ECD(油罐生態(tài)文化中心)等“精彩案例”，“變廢為寶”綜合利用，著力推動工業(yè)“銹帶”變城市“秀場”。

向低效用地要質(zhì)量，向存量土地要增量，通過三年來的探索和努力，安慶大地正涌現(xiàn)出一片片高質(zhì)量發(fā)展的新沃土。(曹靜)