安徽：持續(xù)深化“一改兩為” 全面提升工作效能

編者按

時光向前、安徽向上。

春節(jié)后上班第一天，省委召開“新春第一會”。省委書記鄭柵潔強調(diào)，要發(fā)揚自我革命精神，以嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍，持續(xù)改進工作作風，為民辦實事，為企優(yōu)環(huán)境，全面提升工作效能，奮力推動安徽高質(zhì)量發(fā)展。

《思想周刊·時評》今日策劃推出專版，聚焦持續(xù)深化“一改兩為”，全面提升工作效能。

踔厲奮發(fā)提升貫徹落實效能

“今年的‘新春第一會’，省委不提新口號，但注入新內(nèi)涵”，省委書記鄭柵潔在發(fā)揚自我革命精神堅持嚴的基調(diào)持續(xù)深化“一改兩為”全面提升工作效能大會上指出，主要目的有三：一是樹典型、立導向，表彰激勵對安徽作出突出貢獻的企業(yè)和單位;二是明態(tài)度、強決心，彰顯省委持之以恒抓作風的堅強意志;三是振精神、提效能，推動全省收心歸位起步開局。

“不提新口號”，強化的是“一以貫之”的思想與行動，即“明態(tài)度、強決心”;“但注入新內(nèi)涵”，彰顯的是“與時俱進”的理念與追求，即“振精神、提效能”。

從去年“新春第一會”到今年“新春第一會”，變的是“注入新內(nèi)涵”，不變的是“持續(xù)深化‘一改兩為’，全面提升工作效能”。

為什么要“持續(xù)深化‘一改兩為’，全面提升工作效能”?為什么要“踔厲奮發(fā)提升貫徹落實效能”?

從中央要求看，黨中央堅持自我革命，對作風建設(shè)提出更高要求。前不久召開的中央紀委二次全會上，習近平總書記再次強調(diào)要發(fā)揚徹底的自我革命精神，把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。開局決定全局，起步?jīng)Q定后程。省委召開“新春第一會”，就是要堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于發(fā)揚自我革命精神的重要講話指示精神，堅持嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍、持續(xù)深化“一改兩為”，全面提升工作效能，推動作風建設(shè)常態(tài)化長效化，奮力實現(xiàn)安徽高質(zhì)量發(fā)展。

從實踐成效看，“一改兩為”深入人心，群眾和企業(yè)有了更高期盼。去年“新春第一會”，省委刀刃向內(nèi)自我革命，部署推動“一改兩為”，解決真問題，真解決問題，越來越多的單位拉高標桿、主動作為、推動工作爭先創(chuàng)優(yōu)，越來越多的企業(yè)看好安徽、投資安徽、期待安徽，越來越多的合理訴求得到解決、老百姓打心眼里溫暖高興，越來越多的朋友點贊安徽，“一改兩為”成為品牌。我省18個營商環(huán)境領(lǐng)域主要指標明顯改善，12個達到或接近全國一流標桿水平，積聚形成全省積極向上的良好局面。但是，從現(xiàn)實需要看，作風積弊具有頑固性、反復性，必須保持更大定力常抓不懈。

檢驗“一改兩為”的標準是工作效能，“效”就是執(zhí)行力強、效率高，“能”就是質(zhì)量好、成色足。作風實不實、效能高不高，直接影響群眾和企業(yè)的獲得感，也決定一個地方、一個部門的風氣和能不能發(fā)展、能不能爭先進位。“一改兩為”絕不是權(quán)宜之計，而是長效之舉。深化“一改兩為”、提升工作效能，目標很明確，關(guān)鍵是真抓真落實。“一以貫之五做到”是對去年工作的延續(xù)，強調(diào)做什么;“踔厲奮發(fā)五提升”是今年注入的新內(nèi)涵，強調(diào)怎么做，必須持續(xù)強化雷厲風行的高效作風，踔厲奮發(fā)提升貫徹落實的效能。

突出清單閉環(huán)，優(yōu)化貫徹落實方案。習近平總書記強調(diào)，“想不想抓落實、敢不敢抓落實、會不會抓落實，檢驗我們的行動、考驗我們的能力。”抓落實來不得花拳繡腿，光喊口號、不行動不行，單單開會、發(fā)文件不夠。領(lǐng)導干部既要帶領(lǐng)大家一起定好盤子、理清路子、開對方子，又要做到重要任務(wù)親自部署、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自把關(guān)、落實情況親自督查，不能高高在上、凌空蹈虛，不能只掛帥不出征。工作部署能量化盡量量化，細化任務(wù)分解，逐項拉出清單，強化閉環(huán)落實，持續(xù)跟蹤問效，絕不能讓問題懸而未決、拖而又拖。發(fā)揚釘釘子精神，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，抓鐵有痕、踏石留印抓落實，突出清單閉環(huán)，優(yōu)化落實方案，合力化解難題，協(xié)力解決問題，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。

加強督查考核，樹牢貫徹落實導向。督查考核是重要的指揮棒�？傮w上看，我省考核督查體系逐步完善，但還存在一些不足：一是年度綜合考核時間滯后，不利于總結(jié)經(jīng)驗、加強當期工作，不利于結(jié)果運用。二是一些部門考核指標過細過碎，應(yīng)著力提高關(guān)鍵指標權(quán)重，拉開差距。三是基層對督查檢查考核頻繁反映強烈，要進一步完善考核方式，強化結(jié)果運用，不斷提升考核實效。結(jié)合工作職能和實際，全力支持綜合考核工作，把握工作節(jié)奏，注意區(qū)分度，體現(xiàn)差異性，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題，努力為基層減負。

堅持嚴管厚愛，激發(fā)貫徹落實動力。對失責者追責，“虛躲冷粗假”等頑瘴痼疾發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。持續(xù)整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集等領(lǐng)域腐敗，進一步提高案件審理質(zhì)量和水平。為擔當者擔當，允許改革有失誤、工作有失誤，但不允許不改革、工作不努力。為勇于改革干部撐腰擔責，對主動擔當、出現(xiàn)失誤的干部容錯糾錯，為被誣告者正名。加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，激勵廣大干部敢于擔當、積極作為。(曹顯鈺)

踔厲奮發(fā)提升為民辦實事效能

民之所憂，我必念之;民之所盼，我必行之。

今年“新春第一會”上，省委書記鄭柵潔強調(diào)，要踔厲奮發(fā)提升為民辦實事的效能。

去年“新春第一會”以來，全省聚焦熱點難點問題，持續(xù)深化督查督辦，開展“聚民意、惠民生”行動，健全完善“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，舉辦月度專題協(xié)商會，解決了一批實際問題。健全機制，我省在全國信訪工作考核排名從第14位躍升至第2位，越來越多的合理訴求得到解決。加強醫(yī)療資源擴容調(diào)度，全省二級及以上醫(yī)院床位一個月增加近20%。合肥在全省首創(chuàng)慈善服務(wù)綜合體、職住平衡試點，安慶全面設(shè)立“辦不成事”窗口……各地出臺一攬子為民新招，以實績實效贏得群眾好評。

一件件民生實事辦到群眾心坎上，一個個暖心變化見證人民持續(xù)攀升的幸福指數(shù)。無論從中央要求、群眾期待還是工作需要上看，“一改兩為”絕不是權(quán)宜之計，而是長效之舉。深化“一改兩為”，要帶著感情和責任，持續(xù)強化雷厲風行的高效作風，一抓到底、抓出成效，提升為民辦實事效能。

有求必應(yīng)，換位思考。一方面，不能對群眾和企業(yè)的呼聲充耳不聞、看到問題熟視無睹。牢固樹立“隨時隨刻傾聽呼聲、回應(yīng)期待”的理念，做到有求必應(yīng)一以貫之。既做錦上添花的事情，更要有雪中送炭的溫暖和雨中打傘的貼心。通過一件件具體難事的辦理，舉一反三、積少成多，推動更多問題的解決。主動傾聽群眾呼聲，以馬上就辦、辦就辦好的標準，緊張快干、精細服務(wù)，讓群眾更安心更舒心。另一方面，“莫忘自己也是百姓”，牢固樹立“換位思考”理念，做到真心真情一以貫之。跳出局限，直面來自基層一線的意見和評價，多些清醒自知，看清楚服務(wù)群眾的舉措實不實、扛責擔當?shù)募绨蛴膊挥�，全面提升專業(yè)能力和履職水平。

把送上門的群眾工作做扎實。信訪是服務(wù)群眾的一個平臺，讓群眾有地方“說事”、敢大膽“說事”，才能讓干部有渠道找準服務(wù)群眾的短板，切實解決人民群眾的急難愁盼。保持“信升訪降”好勢頭，鞏固治理重復信訪、化解信訪積案專項工作成果，開展信訪積案化解“開門紅”競賽，推動信訪積案動態(tài)清零。樹立“大抓基層”風向標，嚴格落實首接首辦制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)信訪聯(lián)席會議機制建設(shè)，發(fā)現(xiàn)要早、化解要小，快速受理、解決、答復，減少矛盾累積、信訪上行�？邢�“涉法涉訴”硬骨頭，研究提出更完善、更可行訴訪分離指導意見，做好信訪群眾疏導教育、矛盾化解、包保穩(wěn)定等工作。

把定下來的民生實事做到位。改造公園、整修小路、安裝路燈等一些細枝末節(jié)的“小事”，如果不辦好辦到位，不僅影響群眾生活，也會引發(fā)質(zhì)疑。適時拓展暖民心行動領(lǐng)域和范圍，繼續(xù)謀劃、滾動實施暖民心項目，把好事辦好、實事辦實，更好滿足群眾新期待。我省公共服務(wù)水平較先發(fā)地區(qū)差距明顯，著重抓好優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，抓好優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，抓好居住環(huán)境品質(zhì)提升，抓好養(yǎng)老事業(yè)，盡快補缺補差公共服務(wù)。安全生產(chǎn)重點要突出隱患排查和源頭治理，進一步提高工人能力素質(zhì)，強化制度執(zhí)行，改造升級裝備，把安全保障做到各個環(huán)節(jié)中。

解決一件小事，就能贏得一片民心;解決無數(shù)件小事，就能贏取廣大群眾的心。拓展深化工作方法，細化實化具體舉措，用心對待群眾所思所憂所盼，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。(韓小喬)

踔厲奮發(fā)提升為企優(yōu)環(huán)境效能

“新春第一會”上，省委書記鄭柵潔強調(diào)，要踔厲奮發(fā)提升為企優(yōu)環(huán)境的效能，以眼里揉不進沙子的態(tài)度抓營商環(huán)境。

對企業(yè)來說，好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，一個也不能少。省委刀刃向內(nèi)自我革命，部署推動“一改兩為”，動真碰硬、務(wù)求實效改進工作作風，千方百計優(yōu)化營商環(huán)境、提振企業(yè)發(fā)展信心。從各地成效看，前期招商引資各有各招、中期要素保障盡心盡力、后期配套服務(wù)精準精細，我省18個營商環(huán)境領(lǐng)域主要指標明顯改善，12個指標達到或接近全國一流標桿水平。越來越多企業(yè)看好安徽、投資安徽、期待安徽。

習近平總書記指出，營商環(huán)境只有更好，沒有最好。實踐證明，營商環(huán)境是干部作風的“晴雨表”，作風實不實、效能高不高，直接影響群眾和企業(yè)的獲得感，好作風才能催生好環(huán)境，必須保持更大定力，踔厲奮發(fā)提升為企優(yōu)環(huán)境效能。

對待企業(yè)要一視同仁。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，堅持“兩個毫不動搖”，必須亮明態(tài)度、毫不含糊，釋放了鮮明的信號。堅持“一碗水端平”，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力與活力。落實民營企業(yè)訴求建議直達機制，持續(xù)征求企業(yè)對安徽發(fā)展的意見和建議。依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)督分線，讓市場主體直接反映遇到的各類問題。常態(tài)化開展“優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”現(xiàn)場集中辦公活動，全面排查清理各種歧視性政策，確保各類市場主體公平競爭。

兌現(xiàn)政策要一諾千金。政府失信對營商環(huán)境傷害極大。“害了一個人，嚇退一群人”。政府失信，傷害的往往不只是某個企業(yè)的具體利益，更是某個地方的整體投資環(huán)境，喪失很多難以挽回的商機。開展政府履約踐諾行動，實現(xiàn)“三個到位”，即對國家和省里出臺的各項惠企政策要堅決落實到位，對作出的承諾要堅決兌現(xiàn)到位，對政府和國企的欠賬要堅決清欠到位。對沒有到位的要通報處理，落細落實監(jiān)督職責。

流程再造要一順到底。“春江水暖鴨先知”，企業(yè)和企業(yè)家對營商環(huán)境的感知最敏銳，要以眼里揉不進沙子的態(tài)度抓營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。深化“一屏通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”，推進“證照分離”，持續(xù)壓減審批事項，深化惠企政策“免申即享”，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。加強數(shù)字化建設(shè)，讓群眾和企業(yè)辦事更快捷、成本更低。采用大數(shù)據(jù)監(jiān)測等手段，推廣“觸發(fā)式”監(jiān)管，動態(tài)監(jiān)測企業(yè)用電、用水、社保繳納等情況，切實做到“無事不擾、難時出手、有呼必應(yīng)”。健全“領(lǐng)導主動約訪、部門聯(lián)動會診、明確責任處理、定期開展回訪”常態(tài)化閉環(huán)式解決問題工作機制，深化行政違法案件整治，依法依規(guī)解決企業(yè)遇到的困難，全力創(chuàng)建一流營商環(huán)境，奮力推動安徽高質(zhì)量發(fā)展。(徐 海)

踔厲奮發(fā)提升經(jīng)濟發(fā)展效能

“新春第一會”上，省委書記鄭柵潔強調(diào)，“持續(xù)深化‘一改兩為’，全面提升工作效能”，最終要體現(xiàn)在推動高質(zhì)量發(fā)展上。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。過去一年，我省大抓實體經(jīng)濟和制造業(yè)，通過制造業(yè)發(fā)展帶動一產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展�？隙ǔ煽兊耐瑫r，要清醒認識不足。例如，去年我省GDP增速居長三角第1位，但絕對值差距還在進一步擴大，我省部分指標增速在中部地區(qū)相對靠后，有些省屬企業(yè)工作進度緩慢、與省委提出的要求差距大，有的市縣對招引大項目有畏難情緒等。不是最好就要學習最好、不是先進就要追趕先進，著力提升經(jīng)濟發(fā)展效能。

用爭先進位的排名說話。各地在省內(nèi)要比位次，在長三角既要比相對值、也要比絕對值，在中部地區(qū)既要比絕對值、也要比相對值，在全國各領(lǐng)域都要奮勇爭先。明確爭先進位目標，真抓落實，力爭在科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、外資外貿(mào)等各方面往前趕，看誰進步得更快、發(fā)展得更好。

用實實在在的數(shù)據(jù)說話。抓發(fā)展千頭萬緒，要緊盯牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵指標，健全關(guān)鍵指標調(diào)度機制，緊盯反映經(jīng)濟基本面的主要指標。善于抓重點，綱舉目張地做好工作。政策要抓面，注重惠及中小微各類主體。穩(wěn)增長要關(guān)注固定資產(chǎn)投資特別是制造業(yè)投資、社會消費品零售總額、進出口總額等指標。穩(wěn)就業(yè)要重點關(guān)注高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體，確保調(diào)查失業(yè)率保持在合理區(qū)間。穩(wěn)物價要加強重要民生商品價格監(jiān)測，做好兜底保障困難群眾生活物資供應(yīng)。緊盯反映經(jīng)濟發(fā)展效益的關(guān)鍵指標。比如，畝均稅收、容積率、全要素生產(chǎn)率等指標。開發(fā)區(qū)不在面積大，關(guān)鍵在產(chǎn)出要高、投資強度要大。緊盯能夠反映經(jīng)濟發(fā)展趨勢的先行指標，加強監(jiān)測預警，關(guān)注異常變動，強化運行調(diào)度。始終堅決防范統(tǒng)計造假、弄虛作假。

用真金白銀的項目說話。創(chuàng)新招大引強賽馬機制，招引項目數(shù)居于前列的表揚激勵、末位的點名通報。探索采取視頻連線方式“三看三比”，看大項目比牽引力、看新項目比增長力、看高科技項目比創(chuàng)新力。抓項目要有膽有謀、有重有得。好的趨勢要保持住，特別要在招大引強上不斷提質(zhì)提速提效。把好前置關(guān)，多招質(zhì)量高、效益好、前景好的項目，對不符合規(guī)定、低效低能項目果斷拒絕，不能等建設(shè)全面鋪開后被查處再整改。建立重大項目省級統(tǒng)籌機制，避免各地在招商引資中惡性競爭、內(nèi)卷內(nèi)耗。抓項目有始有終，后續(xù)要素保障及時跟進。用地保障多向存量挖潛，清理僵尸企業(yè)、閑置土地和爛尾工程，盤活城鎮(zhèn)低效用地，加快淘汰落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間。(梅 麟)

踔厲奮發(fā)提升作風建設(shè)效能

作風問題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。

“新春第一會”上，省委書記鄭柵潔強調(diào)，“今年我們要持續(xù)強化雷厲風行的高效作風，一抓到底、抓出成效。”

作風實不實、效能高不高，直接影響群眾和企業(yè)的獲得感，也決定一個地方、一個部門的風氣和能不能發(fā)展、能不能爭先進位。去年“新春第一會”以來，全省干部隊伍呈現(xiàn)出前所未有的氣質(zhì)之變。越來越多的單位拉高標桿、主動作為，解決真問題，真解決問題，辦好讓群眾有感的事情，提供讓企業(yè)滿意的服務(wù)，積聚形成了全省積極向上的良好局面。

抓作風建設(shè)只有進行時，沒有完成時。從中央要求看，黨中央堅持自我革命，對作風建設(shè)提出更高要求。從實踐成效看，“一改兩為”深入人心，群眾和企業(yè)有了更高期盼。從現(xiàn)實需要看，作風積弊具有頑固性、反復性，突出表現(xiàn)為“六重六輕”：重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重程序輕實效、重加碼輕減負、重顯績輕潛績、重享樂輕奮斗，必須堅持嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍，推動作風建設(shè)常態(tài)化長效化。

習近平總書記強調(diào)，要把握作風建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點，抓住普遍發(fā)生、反復出現(xiàn)的問題深化整治。有的干部坦言基層有“四怕”：怕不接地氣的政策，怕心血來潮的活動，怕走馬觀花的調(diào)研，怕無窮無盡的材料。好的作風是抓出來的，好的效能是管出來的。

把握“三嚴”改會風。嚴控規(guī)格，嚴控數(shù)量，嚴控時間。省委、省政府召開電視電話會議，市里需要安排貫徹工作的，可以在充分消化會議精神的基礎(chǔ)上抓好貫徹落實，不能不結(jié)合實際，照葫蘆畫瓢，一開了之;在事先了解會議要求情況下，可以立即開續(xù)會。市里開完以后，原則上縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不再層層開會部署。全省性單項工作會議能合并的盡量合并召開。

做到“三不”改文風。擬出臺的文件，凡省里以部門或議事機構(gòu)名義印發(fā)的文件，以及中央暫時沒有文件、需要有關(guān)部門自行制定的文件，除省委、省政府主要負責同志明確批示要求外，不得隨意提請省委、省政府或“兩辦”發(fā)文。凡貫徹省文件需要發(fā)文的，發(fā)文規(guī)格不得隨意突破省文件的規(guī)格。凡政府職權(quán)范圍的工作，不得隨意要求黨政聯(lián)合形式發(fā)文。

增強“三性”改調(diào)研之風。增強規(guī)范性，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決不搞層層陪同，最大限度減少隨行人員數(shù)量，進一步簡化優(yōu)化工作餐等接待工作。定期督促檢查，把督查執(zhí)行八項規(guī)定細則作為改進黨風政風的經(jīng)常性工作常抓不懈。增強真實性，沉下身子一竿子到底，聽真話、察實情，堅決杜絕浮光掠影、浮皮蹭癢式的調(diào)研。增強計劃性，做到年度有安排、次次有主題、事后有成果，及時發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗，推動問題解決。(劉 振)