熱解讀｜做好涉外法治工作 總書記首提兩個重要概念

熱解讀11月27日，二十屆中央政治局就加強涉外法制建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)。在這次集體學(xué)習(xí)中，總書記首次明確提出兩個重要概念，一個是“涉外法律制度”，一個是“法治自信”。

總書記強調(diào)，“涉外法律制度是國家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)”�？倳�記用固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)來形容涉外法律制度的重要作用。

中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師霍政欣在接受央視網(wǎng)采訪時指出，涉外法制是一個靜態(tài)的概念，指的是涉外法律法規(guī)體系;而涉外法治含義更加廣泛，包括立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)等諸多方面，是一個系統(tǒng)的治理體系。

2022年6月29日，浙江金華，中老鐵路國際貨運列車浙江號“鐵路快通”首趟專列經(jīng)海關(guān)監(jiān)管后，從金華南站鳴笛啟程，經(jīng)磨憨口岸駛向老撾萬象。

隨著對外開放不斷深入，我國與世界各國聯(lián)系互動越來越密切頻繁，涉外事務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。特別是近年來，越來越多的企業(yè)和公民走出國門，如何保證企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、如何維護企業(yè)和公民的安全與利益等已成為迫切需要解決的問題。

習(xí)近平總書記高度重視涉外法治建設(shè)工作。在中央全面依法治國工作會議上，總書記對當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)全面依法治國的重點工作提出“十一個堅持”，其中之一就是堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。黨的二十大報告也指出，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。

作為涉外法治之基，涉外法律制度的重要性不言而喻。“只有構(gòu)建起完善的涉外法制規(guī)則體系，才能更好地統(tǒng)籌推進(jìn)涉外法治工作。”霍政欣表示。

近年來，從制定實施《外商投資法》《反外國制裁法》，到今年通過的《對外關(guān)系法》《外國國家豁免法》，再到《民事訴訟法》涉外編的修訂，我國不斷加強涉外法律制度建設(shè)，對推動涉外法治工作發(fā)揮了重要作用。

必須看到，在更好地維護中國和中國公民的海外利益，特別是在反干涉、反制裁、反單邊制裁和反長臂管轄方面，我國涉外法律制度還有短板，需要不斷完善和加強。對此，總書記在主持此次集體學(xué)習(xí)時說，要堅持立法先行、立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。

與此同時，在此次以“加強涉外法制建設(shè)”為主題的集體學(xué)習(xí)中，總書記還首次提出堅定法治自信。這不僅彰顯了總書記堅定走中國特色社會主義法治道路的戰(zhàn)略定力，也再次說明了總書記對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的高度自信。

“中華法系源遠(yuǎn)流長，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化蘊含豐富法治思想和深邃政治智慧，是中華文化的瑰寶。”主持此次集體學(xué)習(xí)時，總書記明確表示，要積極推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，賦予中華法治文明新的時代內(nèi)涵，激發(fā)起蓬勃生機。

回溯中國特色社會主義法治道路歷程，我們黨之所以能領(lǐng)導(dǎo)人民取得法治建設(shè)重大成就，根本在于我們把馬克思主義法治理論的基本原理同中國法治建設(shè)具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合。

以涉外法治領(lǐng)域《反外國制裁法》的出臺為例。針對近些年某些西方國家出于政治操弄需要和意識形態(tài)偏見，編造各種借口對中國進(jìn)行造謠污蔑和遏制打壓，甚至實施所謂的“制裁”，2021年，全國人大常委會在較短的時間里，起草、審議并通過了《反外國制裁法》，充實了我國應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險的法律“工具箱”。

與某些西方國家慣用的“單邊制裁”等霸凌做法不同，《反外國制裁法》最引人注目的在于一個“反”字，也就是其反制屬性，而非主動制裁。

霍政欣對此表示：“《反外國制裁法》的出臺體現(xiàn)的正是中國傳統(tǒng)哲學(xué)智慧——‘以彼之道，還施彼身’。我們并不主動進(jìn)行制裁，但是當(dāng)外國侵犯我國主權(quán)、違反國際法對我國進(jìn)行干涉，我們就可以采取反制措施�！斗赐鈬�制裁法》就是一部非常典型的借鑒和吸收中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的現(xiàn)代立法。”

中國社會科學(xué)院國際法研究所研究員李慶明認(rèn)為：“每個國家都有權(quán)維護自己主權(quán)尊嚴(yán)和核心利益，在自己的主權(quán)尊嚴(yán)和核心利益遭受侵犯的時候，做出回應(yīng)，這是人之常情，也是正當(dāng)行為，符合國際法。”

中國成功開辟中國特色社會主義法治道路，為發(fā)展中國家走向法治現(xiàn)代化提供了全新選擇，充分證明世界上并不存在定于一尊的法治模式，各國完全可以走出自己的法治道路，我們有底氣堅定法治自信。

“中國沒有照搬西方法治的制度體系、制度架構(gòu)和制度機制，但是中國的法制符合中國國情，更好地服務(wù)了中國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，滿足了人民對美好生活的向往。中國之治的法治體系是適合中國的，并且產(chǎn)生了非常好的效果。”中國政法大學(xué)光明新聞傳播學(xué)院常務(wù)副院長姚澤金教授這樣分析總結(jié)。

此次集體學(xué)習(xí)中，總書記要求“講好新時代中國法治故事”“彰顯我國法治大國、文明大國形象”"積極推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展"。

在強國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，只有堅定法治自信，才能保證中國特色社會主義法治道路不變形、不走樣，才能在各種噪音、雜音中保持“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”的戰(zhàn)略定力。