市場(chǎng)星報(bào)、安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)(zgstyb.cn)訊(記者 徐越薔 文/圖)“礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革刻不容緩，我再度建議制定新的《礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收管理?xiàng)l例》。”在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、銅陵有色集團(tuán)總經(jīng)理丁士啟為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極獻(xiàn)策。
“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力。” 丁士啟認(rèn)為，在貫徹落實(shí)環(huán)節(jié)，必須認(rèn)真梳理并修訂礦業(yè)權(quán)配置、流轉(zhuǎn)、行政審批、生產(chǎn)安全和環(huán)境等相關(guān)政策。
目前，我國(guó)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)方面主要遵循的政策為《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》(財(cái)綜〔2017〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“35號(hào)文”)。“‘35號(hào)文’的初衷是健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，但在實(shí)施過(guò)程中存在系列問(wèn)題，如礦業(yè)權(quán)出讓的基準(zhǔn)價(jià)、基準(zhǔn)率、一次性繳納標(biāo)準(zhǔn)、首次繳納比例、分期繳納年限等均由各省主管部門(mén)自主制定，導(dǎo)致各地制定的基準(zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，較為混亂;對(duì)礦業(yè)權(quán)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的儲(chǔ)量減少、投資損失等問(wèn)題未作任何補(bǔ)償規(guī)定，在某種程度上影響了礦業(yè)權(quán)人的探礦積極性。”丁士啟表示。
對(duì)此，丁士啟建議撤銷“35號(hào)文”，制定新的《礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收管理?xiàng)l例》，可在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收合理的礦業(yè)權(quán)出讓收益，也可考慮國(guó)家以權(quán)益金入股，從而減輕礦業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)之前的經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)礦業(yè)企業(yè)良性發(fā)展，也有利于保證礦業(yè)稅收，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全。
此外，丁士啟建議修訂國(guó)有股東轉(zhuǎn)讓上市公司股份價(jià)格的相關(guān)政策，遵循市場(chǎng)估值定價(jià)原則，完善凈資產(chǎn)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有條件放開(kāi)對(duì)國(guó)有控股上市公司股份交易價(jià)格不得低于每股凈資產(chǎn)的限制。在具體執(zhí)行過(guò)程中，可要求國(guó)有控股上市公司的定向增發(fā)價(jià)格不得低于其他特定標(biāo)準(zhǔn)，例如“不低于定價(jià)基準(zhǔn)日前20個(gè)交易日均價(jià)”“不低于30個(gè)交易日的每日加權(quán)平均價(jià)格的算術(shù)平均值”等，平衡發(fā)行人和投資者之間的訴求和定價(jià)目標(biāo)，提高可執(zhí)行性。
