安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊：安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過了《安徽省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》(下稱《辦法》)。記者從昨日省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，該《辦法》將于12 月1日起正式實(shí)施。
加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制
新《辦法》結(jié)合我省實(shí)際，明確了國(guó)土空間規(guī)劃的體系，以及相應(yīng)的編制、審批、備案、公布、實(shí)施、修改等程序。要求各級(jí)人民政府組織編制國(guó)土空間規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度
我省是耕地大省，守好耕地紅線，嚴(yán)保嚴(yán)管是關(guān)鍵。新《辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)耕地，特別是永久基本農(nóng)田的管理和保護(hù)。新《辦法》明確，全省各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。
加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，在要求科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，確保國(guó)土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量不降低的基礎(chǔ)上，新《辦法》對(duì)涉及永久基本農(nóng)田的耕作層剝離做出特別規(guī)定：即經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將所占用永久基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。
新《辦法》要求，堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”“非農(nóng)化”，禁止違法占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，確保耕地優(yōu)先用于糧食和蔬菜、油、棉、糖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全。禁止任何組織和個(gè)人閑置、荒蕪耕地，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過土地托管、代耕代種等模式,恢復(fù)閑置、荒蕪耕地耕種。
規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收補(bǔ)償安置
據(jù)介紹，以維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心，新《辦法》明確了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序，細(xì)化了土地征收補(bǔ)償及安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和分配方式，更加符合現(xiàn)實(shí)情況和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有利于保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
新《辦法》明確了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收職責(zé)：設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)組織擬定和實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，縣級(jí)以上人民政府是土地征收申請(qǐng)和實(shí)施主體。值得一提的是，新《辦法》還著重強(qiáng)調(diào)“申請(qǐng)征收土地需符合公共利益的需要和相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃要求”。
根據(jù)新《辦法》，農(nóng)村集體農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)得到了分類明確，特別規(guī)定征收農(nóng)村集體建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)采用宗地地價(jià)評(píng)估的方式進(jìn)行補(bǔ)償安置，突出農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)屬性。此外，新《辦法》將省政府委托設(shè)區(qū)的市人民政府制定地上附著物、青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由報(bào)省自然資源廳備案調(diào)整為報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
構(gòu)建嚴(yán)格高效的建設(shè)用地管控制度
從第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)看，我省建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度不高，城鎮(zhèn)用地粗放利用現(xiàn)象仍不同程度的存在，村莊用地規(guī)模還比較大、比重還比較高。
對(duì)此，新《辦法》針對(duì)建設(shè)用地管控主要作出規(guī)定，要求各級(jí)人民政府堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走,統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地使用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求;將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用途拓展至旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性用途，為文化、旅游產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興提供土地要素保障。
新《辦法》還創(chuàng)新建立用地范圍彈性調(diào)整機(jī)制，對(duì)因依法批準(zhǔn)修改工程設(shè)計(jì)導(dǎo)致用地范圍調(diào)整的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施線性工程，可以按照實(shí)際用地范圍向原用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)對(duì)原建設(shè)用地批準(zhǔn)文件進(jìn)行調(diào)整。
為保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求，新《辦法》還特別規(guī)定了農(nóng)村集中居民點(diǎn)建設(shè)用地審批程序。同時(shí)，出于便民考慮，規(guī)定農(nóng)村村民原地拆舊建新且不超過原批準(zhǔn)用地范圍建住宅的,無(wú)需另行審批，但應(yīng)當(dāng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。 （記者 唐朝）
