2020年9月4日，在阜陽市阜南縣王家壩，國家電網安徽電力“阜陽小紅帽”共產黨員服務隊隊員正在對蒙洼蓄洪區(qū)內的莊臺供電設施進行災后檢修維護。(資料圖片)本網通訊員 宋衛(wèi)星 攝
去年夏天，我省遭遇嚴重洪澇災害。梅雨期之長、暴雨日之多、累計雨量之大、覆蓋范圍之廣、梅雨強度之強，歷史罕見。長江沿線告急、淮河堤防吃緊、巢湖水位突破歷史、新安江洪水來勢迅猛……8月18日至21日，心系災情的習近平總書記在安徽考察期間，就防汛救災工作作出重要指示。一年來，安徽堅決貫徹習近平總書記重要講話指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，圓滿完成災后重建任務，深入謀劃“十四五”時期水利工程體系建設，取得顯著成效。
科學治淮
加快流域重點水利工程建設
淮河是新中國成立后第一條全面系統(tǒng)治理的大河。70年來，淮河治理取得顯著成效，防洪體系越來越完善，防汛抗洪、防災減災能力不斷提高。
習近平總書記在阜南縣考察時強調，要把治理淮河的經驗總結好，認真謀劃“十四五”時期淮河治理方案。
目前，我省治淮已經取得階段性重大成就，但仍存在淮河中游尾閭不暢、淮河下游洪水出路不暢、沿淮平原洼地“關門淹”嚴重現(xiàn)象，生產圩內群眾安全發(fā)展問題亟待解決等問題。
加快推進流域重點工程建設，是下一步治淮的重要舉措。我省將抓緊建成淮河干流正峽段、峽渦段等行蓄洪區(qū)調整和建設工程，擴大淮河中游行洪通道，提高行蓄洪區(qū)啟用標準;有序開展淮河行蓄洪區(qū)安全建設，解決好群眾安全居住與行蓄洪水的矛盾;加快建設懷洪新河水系洼地治理、淮河行蓄洪區(qū)等洼地治理工程，逐步提高重點平原洼地排澇標準;持續(xù)實施包澮河等主要支流以及中小河流治理，建設城市防洪除澇設施，開展病險水閘、水庫除險加固，完善防洪減災薄弱環(huán)節(jié);全面建成引江濟淮工程，推進南水北調東線二期配套工程，建設抗旱應急水源工程，提高水資源保障能力。
同時，謀劃好、實施好淮河治理“六大工程”，加快補齊工程設施短板。實施尾閭暢通工程，構建淮河入海為主、入江為輔的排洪格局。
“推進淮河治理是一項光榮而艱巨的歷史使命。”省水利廳相關負責人表示，要認真貫徹習近平總書記考察安徽時的重要講話精神，從政治的高度、全局的角度、戰(zhàn)略的維度，謀劃推動“十四五”時期淮河治理方案。
2020年8月7日，播種機在阜南縣王家壩鎮(zhèn)團結村田間作業(yè)。洪水退后，蒙洼蓄洪區(qū)廣大群眾抓好搶種改種工作，努力把損失降到最低。(資料圖片)本網通訊員 呂乃明 攝
“四啟動一建設”
圓滿完成災后重建各項任務
在蒙洼蓄洪區(qū)考察調研時，習近平總書記圍繞災后重建工作指出，要因地制宜、搶種補種，盡量把災害損失降到最低。要根據蓄洪區(qū)特點安排群眾生產生活，揚長避短，同時引導和鼓勵鄉(xiāng)親們逐步搬離出去，確保蓄洪區(qū)人口不再增多。
水退之后，各地積極搶種補種、重建家園，大災后的江淮大地孕育出新的希望。我省開展“四啟動一建設”，啟動水毀設施修復、災后恢復農業(yè)生產、對受災農民和農業(yè)經營大戶進行綜合幫扶服務、防止因災致貧返貧鞏固脫貧成果，謀劃推動城鄉(xiāng)重大水利基礎設施建設等，搶通公路2051條、架設供電線路3182公里，修繕水毀住房1.8萬戶，完成補改種面積396.3萬畝，1.394萬處水毀水利工程全部完成修復，全省無一人因災致貧返貧，受災貧困群眾和邊緣戶產業(yè)發(fā)展、飲水安全等問題全部解決，在重要基礎設施、城市內澇治理等領域規(guī)劃建設了一批基礎性、樞紐性重大項目，防災減災體系和安全保障能力進一步提升。
堅持因地制宜，發(fā)展水生產業(yè)，實現(xiàn)人水共生。蒙洼地區(qū)發(fā)展適應性農業(yè)，形成柳編、水生蔬菜、生態(tài)種養(yǎng)、水禽養(yǎng)殖的“水生產業(yè)帶”。“深水魚，淺水藕，灘涂洼地種杞柳，鴨鵝水上游，牛羊遍地走”的產業(yè)發(fā)展新模式在蓄洪區(qū)落地生根。
讓遷出的百姓日子過得比原先在莊臺上更好，讓仍留在莊臺上的百姓日子過得比以前更好。我省實施莊臺改造和居民遷建、易地扶貧搬遷等工程，有力提升了群眾的獲得感和幸福感。在莊臺整治中，按照“綠化、亮化、凈化、硬化、美化”標準，完善基礎設施，生活垃圾、污水處理有效推進;在居民遷建中，按照“減總量、優(yōu)存量、建新村、分步走”和民心至上的原則，推進行蓄洪區(qū)居民遷建，一批安置點加快建設，廣大居民喜遷新居。據統(tǒng)計，淮河行蓄洪區(qū)2020年度安排的直接建房外遷安置27668戶28個集中安置點全部開工建設，省以上投資25.8億元全部完成，已完成搬遷安置5079戶。
以防為主
謀劃建設一批基礎性、樞紐性的重大項目
習近平總書記指出，要堅持以防為主、防抗救相結合，結合“十四五”規(guī)劃，聚焦河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全，謀劃建設一批基礎性、樞紐性的重大項目。
水利工程是防汛抗洪的“利器”。去年以來，我省加快補齊防洪減災短板，全面加快水利工程建設進度，編制完成重大水利基礎設施建設“十大工程”項目建議書，謀劃項目3685個，總投資4786億元，2020年全省水利建設累計落實投資540.3億元，創(chuàng)歷史新高。謀劃構建江淮互通的水資源配置體系，編制完成江淮分水嶺地區(qū)、淮河以北地區(qū)水資源優(yōu)化配置兩項工程項目建議書，總投資1008億元;制定實施《安徽省農村供水保障規(guī)劃(2020—2025年)》，總投資273億元，推進城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)�；�、單村供水規(guī)范化，全面提升農村供水保障能力。目前，相關工程和規(guī)劃正在有序推進落實。
在水利建設投資方面，我省更是獲得國務院激勵表彰。今年6月，國務院辦公廳印發(fā)通報，我省地方水利建設投資落實好、中央水利建設投資計劃完成率高，獲得國務院督查激勵。據悉，我省克服疫情、汛情不利影響，水利建設取得新突破，投資計劃執(zhí)行好，建設規(guī)模大，完成中央水利建設考核投資228.3億元，同比增長11.4%，開工項目、落實投資、完成投資均創(chuàng)歷史新高。(本報記者 王弘毅)
“以防為主”是防災減災的最有效手段
“堅持以防為主、防抗救相結合”，是去年習近平總書記在安徽考察期間，對防汛救災工作作出的重要指示，也是我們強化防災減災，保障人民群眾生命財產安全的基本準則和必要遵循。
“防抗救”，是人們面對災害的三大必要行動，其中最關鍵、效果最明顯的一條，就是“防”。防災減災，如同防病保健，防病勝于治病，只有功夫做在平時，及時排除隱患，才能避免“得病”的難受痛苦與“治病”的大費周章。對于防災來說也是如此，通過有預見性地防、科學高效地防，可以最大程度減少人員傷亡、減輕災害損失，起到事半功倍效果。
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高。以洪澇災害為例，我國長江中下游流域、淮河流域水災頻發(fā)，在上世紀以及更久之前，曾造成嚴重的人員傷亡和經濟損失。
相較以往，近些年洪災造成的人員傷亡數(shù)量大幅下降，這主要歸功于現(xiàn)代科學技術的支撐、高效的搶險救災措施和完善的水利工程體系。換句話說，通過“以防為主”，快速地監(jiān)測預警、科學地應對決策、有效地巡查防守、及時地轉移群眾，在一次次與洪水的較量中，人類“跑”在了災害的前面。
氣象和水文的監(jiān)測預警，相當于對降雨和洪水進行觀測分析的“千里眼”，是防汛的第一道“關口”。隨著技術的發(fā)展，預測預報愈發(fā)精準，從降水量、降水時間、短時雨強，到江河湖庫水位、流量的估算，一系列精密的儀器和算法，給我們提前判斷決策爭取了時間，提供了遵循。我們要運用好氣象和水文監(jiān)測這一防災減災的“現(xiàn)代化武器”，依托預警信息平臺，及時發(fā)出暴雨預警、洪水預警、地質災害預警等相關預警信息，為高效應對提供科學依據。
預警下達后，及時高效的執(zhí)行就成了關鍵。在一些地區(qū)，由于各種因素，相關政府部門沒有重視預警信息，未果斷采取轉移避險和相關停工停業(yè)、關停地下空間的措施，造成了重大人員傷亡。我們要吸取教訓、引以為戒，在準確研判雨情、汛情、災情的基礎上，針對江河洪水、城鎮(zhèn)內澇、山洪和地質災害等災害風險，按照“寧可興師動眾，寧可十防九空，決不能失之萬一”的要求，及時關停地鐵、地下商場、地下停車場等地下空間，做到應轉盡轉、應轉早轉，千方百計保障群眾生命安全。
在水利工程調度中，要有未雨綢繆的前瞻性措施。比如在今年臺風“煙花”入境之前，我省加大水庫泄洪量，提前排泄底水，增大庫容量。如水陽江上游港口灣水庫將庫水位降至汛限水位3米以下，多騰出防洪庫容約9600萬立方米。事實證明，這些決策及時而正確，強降雨導致水陽江發(fā)生超警洪水，正是由于港口灣水庫水位較低，將大量洪水攔蓄在庫內，削峰率達90%，大大減輕了水陽江干流的壓力。如果沒有事先打好“提前量”，則可能會造成洪水“無處可排”的境況，將會對防汛形勢造成嚴重影響。
“以防為主”，始終是我們做好防災減災工作最高效、最科學、最經濟的做法，唯有常打“預防針”，提前謀劃，才能處變不驚、臨危不亂，最大程度減輕災害損失，保障人民群眾生命財產安全。(王弘毅)
