9天，200億！
國軒電池材料基地、中建材高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)園、達(dá)闥智能機(jī)器人在合肥市肥東縣密集開工，屢屢刷爆朋友圈。
200億元的背后，是肥東縣域經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出的集聚性、趨勢性變化。放在長三角、全國百強(qiáng)縣兩種視角來看，肥東“加快建設(shè)千億縣、挺進(jìn)全國五十強(qiáng)”，已到了厚積薄發(fā)、奮力起跳的臨界點(diǎn)。
千億雄心，肥東為什么能？
“新光大道”
2020年12月以來，位于合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園的協(xié)鑫高效光伏組件生產(chǎn)基地項(xiàng)目，引發(fā)了全省上下關(guān)注。
這是全球最大光伏組件生產(chǎn)基地，項(xiàng)目總投資180億元。未來，一座現(xiàn)代化的綠色能源超級智能工廠將在這里拔地而起。
幾公里之外，總投資50億元的晶科高效太陽能組件生產(chǎn)基地?zé)峄鸪�，該�?xiàng)目將于2021年底前如期投產(chǎn)。更讓人期待的是，7月，晶科電力科技股份有限公司與肥東縣簽訂投資額約120億元的光伏項(xiàng)目投資協(xié)議，再次引爆全省。
協(xié)鑫、晶科項(xiàng)目之大、質(zhì)量之優(yōu)、前景之好，在全省極具示范性和前瞻性，不僅是合肥與安徽發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之需，更是當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)下發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的代表，肥東率先為全省縣域探索高質(zhì)量發(fā)展新路。
目前，以協(xié)鑫光伏、晶科光電為核心，肥東縣聚集了10多家光伏光電企業(yè)，初步形成一個(gè)科技研發(fā)高地的產(chǎn)業(yè)集群，未來將貫通高效光伏組件智能制造及上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套，成為全球光伏產(chǎn)業(yè)的智能制造高地，形成千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
光伏光電產(chǎn)業(yè)的異軍突起，源于肥東在縣域產(chǎn)業(yè)上的謀篇布局。經(jīng)過多年發(fā)展，肥東形成了一套相對完備的工業(yè)體系，初步形成智能裝備制造、新材料、精細(xì)化工、農(nóng)副食品加工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。
但一個(gè)縣域不可能樣樣強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要處理好“主導(dǎo)與多元”“傳統(tǒng)與新興”的辯證關(guān)系。因此，肥東抓住重點(diǎn)、明確主攻方向，圍繞合肥市“芯屏汽合”“集終生智”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，在做優(yōu)存量、做大增量“兩翼齊飛”中，培育“新光大道”產(chǎn)業(yè)集群，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)東部新高地。
“新”是打造新能源新材料基地；
“光”是建設(shè)光伏光電產(chǎn)業(yè)基地，打造“安徽光伏第一縣”；
“大”是創(chuàng)建大健康大數(shù)據(jù)基地，建設(shè)省級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)長三角數(shù)字科技中心；
“道”是培育具有全國競爭力的軌道交通和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
“新光大道”四大產(chǎn)業(yè)都形成了若干個(gè)龍頭加一批配套企業(yè)的格局，走出一條“領(lǐng)軍企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展路徑。其中，“新”“光”“大”領(lǐng)軍企業(yè)國軒高科、海辰藥業(yè)、晶科光伏、飛馬智科等都為上市企業(yè)，運(yùn)用市場邏輯和資本力量的能力嫻熟，資本與產(chǎn)業(yè)正在肥東深度融合，形成核裂變效應(yīng)。
“道”的領(lǐng)軍者中鐵、中建材等企業(yè)均為“中字頭”企業(yè)，具有行業(yè)龍頭地位，在資金、技術(shù)、人才等方面實(shí)力雄厚，大大增強(qiáng)了肥東產(chǎn)業(yè)的影響力和帶動力。
這些產(chǎn)業(yè)成長潛力大、科技含量高、延伸配套性好、支撐帶動力強(qiáng)，高度契合了 “十四五”期間安徽省發(fā)展的十大新興產(chǎn)業(yè)方向，將在全省縣域經(jīng)濟(jì)版圖上標(biāo)定出醒目坐標(biāo)，創(chuàng)造縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“肥東現(xiàn)象”。
更重要的是，新產(chǎn)業(yè)會為肥東發(fā)展帶來新契機(jī)，將肥東獨(dú)特資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成新增長動能，重塑肥東產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為打造縣域特色產(chǎn)業(yè)集群奠定基礎(chǔ)，補(bǔ)齊與同類縣域的差距與短板。
數(shù)據(jù)也顯示了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。2020年，肥東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長9.8%，對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率超40%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長29.4%，帶動肥東經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到703.4億元。
產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開平臺載體的強(qiáng)力支撐，與產(chǎn)業(yè)壯大同步的，是縣域發(fā)展平臺載體的擴(kuò)展。
“一區(qū)兩園”
肥東縣自然資源和規(guī)劃局局長石磊是一位“老規(guī)劃”，在他看來，規(guī)劃就是發(fā)展的“作戰(zhàn)圖”，令他興奮的是，肥東已經(jīng)有了若干主陣地。石磊所說的主陣地，就是肥東“一區(qū)兩園”的平臺載體。
16年前的2005年，肥東經(jīng)開區(qū)獲批為省級開發(fā)區(qū)。到2018年8月，開發(fā)區(qū)加掛合肥上海產(chǎn)業(yè)園牌子，總規(guī)劃面積達(dá)117.56平方公里，形成了裝備制造和食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工兩大產(chǎn)業(yè)集群，整合提升邁向2.0時(shí)代。
2019年，肥東經(jīng)開區(qū)進(jìn)入空間整合與功能提升的新時(shí)期，邁向3.0時(shí)代。一方面，自我提升，充分挖掘園區(qū)空間和潛力，推進(jìn)批而未供、閑置土地、低效用地清理，加快騰籠換鳥，實(shí)現(xiàn)高水平“退二進(jìn)二”；另一方面，向北拓展，謀劃“二次創(chuàng)業(yè)片區(qū)”。2021年5月，“二次創(chuàng)業(yè)片區(qū)”成片開發(fā)方案獲批，面積2.57平方公里。
但一個(gè)縣域不能只有一個(gè)平臺，必須變單點(diǎn)發(fā)力為多點(diǎn)支撐。兩個(gè)極具標(biāo)志性和引領(lǐng)性的平臺——合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園和合肥上海產(chǎn)業(yè)園破土而出。
合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園成立于2006年，經(jīng)過15年發(fā)展，相繼落地一批重大項(xiàng)目，榮獲“安徽省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)”等多塊金字招牌，成為肥東發(fā)展的重要增長極。
更重要的是，合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園是安徽省會城市近郊唯一的新材料園區(qū)。放眼全國，在省會城市近郊的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園都不多見。
立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，園區(qū)正重點(diǎn)培育壯大“新光大道”中“新”產(chǎn)業(yè)，打造合肥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級示范“雙示范園區(qū)”。
相對于循環(huán)園，合肥上海產(chǎn)業(yè)園起步于2017年4月，短短4年，已成功嵌入到上海市產(chǎn)業(yè)鏈條大循環(huán)，成為上海合肥“雙城記”的典范，入駐企業(yè)3000多家。
放在長三角來看，合肥上海產(chǎn)業(yè)園是安徽融入長三角、對接滬蘇浙的橋頭堡和長三角連接中西部的“必經(jīng)地”，具有重要的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)作用�，F(xiàn)階段，長三角一體化中滬寧合杭甬發(fā)展帶合寧段，仍處于空白。合肥上海產(chǎn)業(yè)園將有力填補(bǔ)“空白”，推動肥東深度融入長三角一體化。
在合肥“老三縣”中，肥西和長豐與合肥城區(qū)都有合作區(qū)域，肥東一直在尋求破題的方向。實(shí)踐證明，要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，就必須要借梯登高，創(chuàng)新園區(qū)合作機(jī)制，做強(qiáng)合肥上海產(chǎn)業(yè)園。
自2020年下半年以來，合肥上海產(chǎn)業(yè)園捷報(bào)頻傳。當(dāng)年7月，合肥上海產(chǎn)業(yè)園成為《長三角省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)安徽工作方案》首批18個(gè)園區(qū)之一，是合肥市唯一的長三角合作共建園區(qū)，成為肥東謀劃對接合肥中心城區(qū)、合肥都市圈和長三角地區(qū)的重要平臺載體。
2021年4月，安徽省委書記李錦斌在省黨政代表團(tuán)赴滬蘇浙學(xué)習(xí)考察總結(jié)交流會上強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)首批18個(gè)省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。5月，合肥上海產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃啟動招標(biāo)工作，同時(shí)積極與新站高新區(qū)等開展合作，朝著擴(kuò)容升級為合上產(chǎn)業(yè)新城奮進(jìn)。
在構(gòu)建多點(diǎn)支撐的持續(xù)進(jìn)程中，肥東還重點(diǎn)打造了一批以機(jī)器人小鎮(zhèn)、長臨河科創(chuàng)小鎮(zhèn)等為代表的特色產(chǎn)業(yè)平臺，助力產(chǎn)業(yè)起舞。
肥東多點(diǎn)支撐的實(shí)踐中，融入科技創(chuàng)新“催化劑”，是肥東經(jīng)濟(jì)的一張“王牌”。在中南光電有限公司，副總經(jīng)理侯俊指著晶硅光伏組件說，公司先后開發(fā)出半片、疊片、雙玻及多主柵等高效光伏組件，獲得授權(quán)發(fā)明專利16項(xiàng)。在豐樂農(nóng)化，成功組建的院士工作站，實(shí)現(xiàn)了肥東零的突破。
多點(diǎn)支撐多極發(fā)展新平臺，為肥東開創(chuàng)“雙招雙引”新局面奠定了基礎(chǔ)。
拼專業(yè)、拼方法、拼環(huán)境
中國建材高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目是肥東“巧”招回來的。
2020年4月，肥東縣投資促進(jìn)中心捕捉到一條信息：合肥水泥研究設(shè)計(jì)院有大項(xiàng)目投資意向，招商人員旋即與之接洽，并上報(bào)肥東縣主要領(lǐng)導(dǎo)。隨即，肥東縣主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次到合肥水泥研究設(shè)計(jì)院拜訪，并邀請到肥東實(shí)地考察。在了解肥東的區(qū)位優(yōu)勢和熱情服務(wù)后，設(shè)計(jì)院最終確定投資肥東。
“巧”招的背后是肥東渴望強(qiáng)招商促發(fā)展的強(qiáng)烈訴求。“十三五”以來，肥東累計(jì)利用省外資金超900億元、年均增長11%。2020年新簽約重點(diǎn)項(xiàng)目71個(gè)，協(xié)議總投資約610億元，其中5億元以上大項(xiàng)目23個(gè)。目前，重點(diǎn)在談項(xiàng)目70余個(gè)，涉及總投資近千億元。
在“雙招雙引”上，肥東做對了什么？答案是打出了一套組合拳。
選準(zhǔn)項(xiàng)目是招商引資的第一環(huán)節(jié)，事關(guān)項(xiàng)目成敗，因此精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)成為肥東招商的出發(fā)點(diǎn)。圍繞“新光大道”產(chǎn)業(yè)集群，肥東梳理四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)鏈情況、重點(diǎn)企業(yè)、對接平臺，編成《招商指南》，招哪些商、到哪些地方招商，一目了然。
解決了“招什么”后，便是“誰去招”，肥東形成了“‘一把手’親上陣、一層抓一層”的生動局面，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自組織、親自參加，重點(diǎn)項(xiàng)目從項(xiàng)目謀劃、考察、洽談到落戶推進(jìn)調(diào)度全程參與。
招商目標(biāo)明確，責(zé)任到人，最關(guān)鍵的是“怎么招”。肥東并沒有走過去招商拼政策、拼土地等老路，而是創(chuàng)新“雙招雙引”方式方法，走拼專業(yè)、拼方法、拼環(huán)境的新路。
所謂“拼專業(yè)”就是做到“又博又專”，既要提升招商隊(duì)伍的專業(yè)化水平，又發(fā)揮駐點(diǎn)招商、委托招商、中介招商、代理招商等專業(yè)力量。
長臨河科創(chuàng)小鎮(zhèn)便是典型。依托合肥工投工業(yè)科技發(fā)展有限公司，相繼引入中科大光柵、國際生物醫(yī)藥港等項(xiàng)目入駐。
“拼方法”是備足招商工具箱，熟練使用金融工具、產(chǎn)業(yè)基金、海外并購等現(xiàn)代市場化招商方式，促進(jìn)資金、技術(shù)、市場有效融合。
肥東組建了20億元戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，出資2億元參股省新材料基金，7000萬元參股合肥戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，拉動資金總規(guī)模近百億元，帶動社會總投資600多億元，發(fā)揮了“四兩撥千斤”作用，實(shí)現(xiàn)了“錢能生錢”。在協(xié)鑫光伏組件項(xiàng)目中，肥東定增8億元，拉動了50億元的投資，目前浮盈已超2億多元；賽赫智能、意大利NMS、日本武田制藥等項(xiàng)目成功運(yùn)用海外并購模式。
這其中，肥東善用平臺的思維成事，發(fā)揮縣域國資平臺—合肥東部新城建設(shè)投資有限公司的作用，以國有資本撬動社會投資，取得了國有資本保值增值和戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的雙贏成果，探索打造出縣域國有資本引領(lǐng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)投模式”。2020年，公司總資產(chǎn)達(dá)到467.85億元，凈資產(chǎn)103.05億元，主體信用等級被中誠信國際信用評級委員會審定為AA。
但肥東也不是所有大項(xiàng)目都投，而是堅(jiān)持市級引導(dǎo)、社會資本參與，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的格局，解決“敢不敢投”“錢投得安不安全”的難題。以武田制藥項(xiàng)目為例，由長臨河國際醫(yī)藥港的海森醫(yī)藥公司聯(lián)合多家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，盡調(diào)論證，最終成功引進(jìn)。
“拼環(huán)境”就是完善保障機(jī)制，始終把優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好營商環(huán)境作為招商引資重要抓手，全縣上下形成了親商、扶商、重商、安商、富商的良好氛圍。
“現(xiàn)在肥東已經(jīng)是我的第二故鄉(xiāng)，未來打算把更多生產(chǎn)線遷過來。”沃普光電負(fù)責(zé)人江曉鵬說，正是看中肥東獨(dú)特的生產(chǎn)要素和良好營商環(huán)境，企業(yè)才落戶并扎根于此。
肥東的這一系列招商操作背后實(shí)質(zhì)是用市場的邏輯謀事，用資本的力量做事，用平臺的思維成事，用改革的方法做事，是“有效市場”和“有為政府”結(jié)合的生動寫照。
這種良好的“雙招雙引”氛圍已在肥東形成，正為肥東“千億雄心”積蓄起跳的澎湃力量。
其時(shí)已至、其勢已成
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、平臺載體、“雙招雙引”催生肥東當(dāng)下的變化，并將持續(xù)推動肥東向前高質(zhì)量發(fā)展。但要從量的積累達(dá)到最終質(zhì)的“蝶變”，成功實(shí)現(xiàn)“加快建設(shè)千億縣、挺進(jìn)全國五十強(qiáng)、創(chuàng)建全國文明城”，還需尋求新的機(jī)遇與優(yōu)勢。
肥東機(jī)遇與優(yōu)勢在哪里？
對于縣域經(jīng)濟(jì)體而言，經(jīng)濟(jì)總量突破千億元，意味著經(jīng)濟(jì)能級邁上新臺階。
先從最直觀的經(jīng)濟(jì)數(shù)字來看，肥東已具備沖擊“建設(shè)千億縣、挺進(jìn)五十強(qiáng)”的基礎(chǔ)條件。2020年，肥東經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)703.4億元，居安徽省縣域第2位，距離突破千億僅有296.6億元，是除肥西之外，安徽省最具實(shí)力沖擊千億的縣域。
從長三角來看，肥東占有先機(jī)。目前，長三角擁有25個(gè)“千億縣”，占全國總數(shù)38個(gè)的66%。肥東排在長三角縣域經(jīng)濟(jì)總量第33位，意味著將與7個(gè)縣域展開直接競爭。
梳理2018至2020年“千億縣”擴(kuò)容路線圖可以發(fā)現(xiàn)，長三角成為孕育新晉“千億縣”的沃土，除2019年江西、2020年河北分別新增1個(gè)“千億縣”外，其他9個(gè)“千億縣”均來自長三角。其中，江蘇2019年、2020年分別新增3個(gè)，浙江2019年新增2個(gè)、2020年新增1個(gè)。按照長三角每年3個(gè)的新增速度來推算，肥東將在2024年成為新晉“千億縣”。
從全國新晉“千億縣”的變化軌跡來看，肥東沖擊千億步伐有跡可循。同是省會城市近郊型縣域，2016年南昌縣經(jīng)濟(jì)總量為666.71億元，2019年突破千億元，達(dá)到1027.8億元，僅用時(shí)3年。
放在全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)中來看，2020年，肥東排在全國第67位，位次比2015年前進(jìn)16位。以目前的上升勢頭，肥東有望在“十四五”內(nèi)躋身“五十強(qiáng)”。
但肥東實(shí)現(xiàn)雄心不僅具備理論上的可行性，更重要的是占據(jù)“天時(shí)地利人和”，具備實(shí)踐的可操作性。
首先是天時(shí)，肥東占據(jù)融入新發(fā)展格局的有利契機(jī)。作為長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化發(fā)展“兩長”戰(zhàn)略，合肥都市圈、南京都市圈“兩圈”交集疊加區(qū)域，肥東可以直接參與長三角產(chǎn)業(yè)分工合作，優(yōu)先承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過嵌入式融合發(fā)展，成為長三角產(chǎn)業(yè)齒輪中不可或缺的一部分。
在融入新發(fā)展格局下，肥東更是站上搶抓新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)口�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)雄辯地證明，一個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以影響一個(gè)縣域的發(fā)展格局，一個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可以改變一座城市的發(fā)展軌跡。
由此，肥東“建設(shè)千億縣、挺進(jìn)五十強(qiáng)”的目標(biāo)，實(shí)質(zhì)就看大項(xiàng)目、新項(xiàng)目落地的多少。隨著中鐵、晶科、成山、中建材、協(xié)鑫、中南高科、海辰藥業(yè)、武田制藥等“新光大道”產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目落地，肥東將迎來一個(gè)產(chǎn)業(yè)快速增長的爆發(fā)期。
其次是地利，這是肥東最大的優(yōu)勢。從全省來看，肥東擁有全省羨慕的區(qū)位優(yōu)勢，既是省會東向?qū)訙K浙的“橋頭堡”，也是展示省會城市形象的“東大門”。
梳理發(fā)現(xiàn)，肥東是安徽省唯一同時(shí)具備高速、高鐵、高架、地鐵、水運(yùn)、航空等多式聯(lián)運(yùn)體系的縣域，特別是一個(gè)縣域擁有兩座高鐵站、雙地鐵線，這在全省范圍來看，具有唯一性。得天獨(dú)厚交通區(qū)位優(yōu)勢，讓肥東成為長三角、合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要承載地，又成為合肥未來拓展市轄區(qū)的新城區(qū)。
關(guān)鍵是“人和”，肥東打造了一批干事創(chuàng)業(yè)的干部隊(duì)伍，凝聚了干群的強(qiáng)大合力。肥東始終牢記讓人民生活幸福是“國之大者”，以共同富裕作為縣域治理的目標(biāo)，把民生工程作為縣域治理的具體載體，干部與群眾想在一起、站在一起、干在一起,迸發(fā)出充滿活力的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
這種干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向已在肥東牢牢樹立，并在實(shí)干中增強(qiáng)了干部的專業(yè)“本事”和高強(qiáng)“本領(lǐng)”。這是肥東“加快建設(shè)千億縣、挺進(jìn)全國五十強(qiáng)”的根本力量。
站在“十四五”開局之年的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)、平臺載體、“雙招雙引”、大建設(shè)等要素匯聚到一起后，產(chǎn)生一股前所未有的動能。
可以說，肥東實(shí)現(xiàn)雄心，其時(shí)已至、其勢已成！
