安徽財經(jīng)網(wǎng)訊：3月22日，市場星報、安徽財經(jīng)網(wǎng)(zgstyb.cn)、掌中安徽記者從安徽省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉，省自然資源廳在充分調(diào)研、廣泛征求和聽取省有關(guān)部門、地方政府意見的基礎(chǔ)上，報經(jīng)省政府批準，印發(fā)了《安徽省土地征收成片開發(fā)標準實施細則(暫行)》，指導(dǎo)和規(guī)范全省土地征收成片開發(fā)工作。
沒有三分之二人同意不得申請土地征收成片開發(fā)
據(jù)介紹，成片開發(fā)建設(shè)屬于新修正《土地管理法》第45條規(guī)定的為了公共利益可以征收土地的六種情形之一，因此應(yīng)當以保護社會公眾利益作為最基本的出發(fā)點。
自然資源部5號文從三個方面，加強對農(nóng)民權(quán)利保障和公眾知情權(quán)的保障。一是要求納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，通過人大審議的形式，體現(xiàn)人民民主決策;二是要求縣級人民政府在編制土地征收成片開發(fā)方案時，充分聽取人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關(guān)專家學(xué)者的意見，保障社會公眾的知情權(quán)和建議權(quán);三是要求充分尊重農(nóng)民意愿，必須征求成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，特別規(guī)定未經(jīng)集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請土地征收成片開發(fā)。
占用永久基本農(nóng)田的不得批準土地征收成片開發(fā)方案
為了保障國家糧食安全，新修正《土地管理法》再次明確了最嚴格的耕地保護制度，確立的土地征收成片開發(fā)制度，在一定程度上制約政府的征地權(quán)，進一步強化了對耕地的有效保護。
自然資源部5號文把“注重耕地保護”作為土地征收成片開發(fā)應(yīng)當堅持的原則之一，并特別規(guī)定占用永久基本農(nóng)田的，不得批準土地征收成片開發(fā)方案。因此，各地在編制國土空間規(guī)劃、土地征收成片開發(fā)方案時，應(yīng)統(tǒng)籌好耕地保護與土地綜合性開發(fā)建設(shè)活動。
公益性用地比例一般不得低于40%
自然資源部5號文要求，一個完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例一般不低于40%。我省《實施細則》落實上述要求，規(guī)定集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例一般不低于40%。
新修正《土地管理法》第45條規(guī)定的為了公共利益可以征收土地的六種情形中，成片開發(fā)中的公共利益強度較弱，且有被濫用的風(fēng)險。規(guī)定40%的公益性用地比例，正是為了體現(xiàn)成片開發(fā)建設(shè)的公共利益屬性。同時，也是為了鼓勵產(chǎn)城融合發(fā)展，實現(xiàn)土地發(fā)展權(quán)、土地增值歸公，促進社會公平，讓人民群眾更多享受改革發(fā)展成果。
違規(guī)審批的，省政府將收回委托審批權(quán)
為進一步加強對耕地的保護，促進土地資源的節(jié)約集約利用，制約成片開發(fā)權(quán)力濫用，保障被征地農(nóng)民的合法土地權(quán)益，《實施細則》結(jié)合我省實際，規(guī)定了7種不予批準土地征收成片開發(fā)方案的情形。
對“存在大量批而未供或者閑置土地”進行量化，以自然資源部下達的任務(wù)為標準，規(guī)定“未完成批而未供土地或者閑置土地處置任務(wù)的”，即為“存在大量批而未供或者閑置土地”。
對“開發(fā)區(qū)土地利用效率低下”進行量化，從國家每年組織開展的省級以上開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的指標中，選取土地建成率、畝均固定資產(chǎn)投資總額、畝均稅收、綜合容積率等4項重要指標，規(guī)定該4項指標均低于同級別、同類型開發(fā)區(qū)平均指標值50%的，即為“土地利用效率低下”。
我省要求各地應(yīng)主動對照上述7種情形，高質(zhì)量編制土地征收成片開發(fā)方案，確保數(shù)據(jù)準確、資料真實，嚴禁采取違反程序、弄虛作假或者其他手段騙取批準土地征收成片開發(fā)方案。受委托審批方案的設(shè)區(qū)的市級政府，要嚴格把關(guān)，對弄虛作假或者連續(xù)兩次違規(guī)審批的，省政府將收回委托審批權(quán)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。（記者 祝亮）
