安徽財經(jīng)網(wǎng)訊：近日，安徽省政府辦公廳印發(fā)了《促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，推出準確把握發(fā)展定位、著力強化規(guī)劃引領(lǐng)、聚力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進多元功能聚合、加快市場化運作、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、完善多元化資金保障機制、創(chuàng)新土地供應(yīng)管理、強化規(guī)范糾偏等9項舉措，推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
不得將行政建制鎮(zhèn)命名為特色小鎮(zhèn)
《若干措施》提出，準確理解特色小鎮(zhèn)概念，以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進行培育發(fā)展，不得將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為特色小鎮(zhèn)。在差異定位和領(lǐng)域細分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，集聚特色產(chǎn)業(yè)，兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力，打造高效創(chuàng)業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新支撐、傳承保護傳統(tǒng)文化的新載體。
省級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃須報省改委備案
在規(guī)劃方面，應(yīng)科學(xué)制定發(fā)展目標，合理確定建設(shè)規(guī)模和功能定位，切實提升特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實現(xiàn)以規(guī)劃“定空間、定產(chǎn)業(yè)、定項目”。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃相銜接，特色小鎮(zhèn)空間布局要符合國土空間規(guī)劃要求。省級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃在經(jīng)縣級主管部門審批后，報省發(fā)展改革委備案。
建4公里教育圈、15分鐘醫(yī)療圈、健身圈
根據(jù)《若干措施》，我省將加強特色小鎮(zhèn)與臨近城市的公共服務(wù)對接，完善社區(qū)服務(wù)功能、交通站點和商業(yè)配套設(shè)施，建設(shè)4公里教育圈、15分鐘醫(yī)療圈和15分鐘健身圈。注重提煉特色小鎮(zhèn)內(nèi)的文化經(jīng)典元素和標志性符號，深入挖掘特色產(chǎn)業(yè)衍生文化，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活相互交融，建設(shè)展示小鎮(zhèn)整體圖景和文化魅力的公共空間。加強特色小鎮(zhèn)內(nèi)的遺產(chǎn)遺跡保護，因地制宜開展綠化亮化美化，打造彰顯地域特征的特色建筑，加大周邊環(huán)境整治力度，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，著力塑造“鎮(zhèn)情美景”。
鼓勵“騰籠換鳥”對閑置建筑物改造提升
《若干措施》提出，加大特色小鎮(zhèn)土地供應(yīng)力度，對小鎮(zhèn)內(nèi)重點項目優(yōu)先安排建設(shè)用地指標，依法依規(guī)組織配置農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地。各市、縣要建立特色小鎮(zhèn)重大項目用地調(diào)度制度，鼓勵點狀供地、混合供地和建筑復(fù)合利用。鼓勵利用增減掛鉤、低效用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和租賃農(nóng)村宅基地等方式盤活存量建設(shè)用地資源，鼓勵利用“騰籠換鳥”方式對老舊工業(yè)廠房、閑置建筑物等進行改造提升，針對特色小鎮(zhèn)實施柔性化綠色供地機制。結(jié)合特色小鎮(zhèn)多數(shù)位于城鄉(xiāng)接合部的區(qū)位特點，推動其先行承接供地用地方式改革等相關(guān)改革試驗，穩(wěn)妥探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市交易。
對不符合內(nèi)涵、濫用概念的予以整改、淘汰
此外，我省將按照嚴定標準、嚴控數(shù)量、統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整原則，建立全省特色小鎮(zhèn)清單。健全省級特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計監(jiān)測制度和評估指標體系，認真落實省級特色小鎮(zhèn)評估制度和退出機制。對評估結(jié)果合格的，予以授牌。對評估結(jié)果不合格的，先行通報批評并實行約談，明確整改期限;到期仍不合格的，將其淘汰出創(chuàng)建培育名單，并扣回“借轉(zhuǎn)補”資金。規(guī)范非省級特色小鎮(zhèn)管理，對不符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、濫用概念的予以整改、淘汰，制止市場主體隨意將普通項目冠名為特色小鎮(zhèn)的行為。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱的小鎮(zhèn)，加強培育指導(dǎo)，長期不見效的要督促整改。嚴控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，對違法違規(guī)占地用地、破壞生態(tài)環(huán)境的小鎮(zhèn)，及時制止并限期整改。（金偉 記者 祝亮）
