中國(guó)政府網(wǎng)消息，10月31日，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)（簡(jiǎn)稱金融委）召開專題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，研究部署金融系統(tǒng)貫徹落實(shí)工作。會(huì)議由中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、金融委主任劉鶴主持，金融委有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
關(guān)于資本市場(chǎng)建設(shè)，會(huì)上提出，要增強(qiáng)資本市場(chǎng)樞紐功能，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，建立常態(tài)化退市機(jī)制，提高直接融資比重。推進(jìn)金融雙向開放。堅(jiān)決整治各種金融亂象，對(duì)各類違法違規(guī)行為“零容忍”。積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決維護(hù)金融穩(wěn)定，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
而金融委在十九屆五中全會(huì)精神下明確的資本市場(chǎng)改革方向，也與今年6月劉鶴副總理首次提出的“建制度、不干預(yù)、零容忍”資本市場(chǎng)發(fā)展“九字方針”遙相呼應(yīng)。
其中，“增強(qiáng)資本市場(chǎng)樞紐功能，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，建立常態(tài)化退市機(jī)制，提高直接融資比重”，正是建制度的體現(xiàn)。
值得一提的是，10月30日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)分別召開的黨委會(huì)和黨委理論中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)會(huì)上，證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿也在講話時(shí)表示，要以注冊(cè)制和退市制度改革為抓手，帶動(dòng)發(fā)行承銷、交易、持續(xù)監(jiān)管、投資者保護(hù)等各環(huán)節(jié)關(guān)鍵制度創(chuàng)新，全面加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。
由此看來(lái)，無(wú)論是金融委、還是證監(jiān)會(huì)均已將退市制度改革放在與注冊(cè)制改革“并駕齊驅(qū)”的地位，兩者也將成為“十四五”規(guī)劃下資本市場(chǎng)改革制度建設(shè)的關(guān)鍵抓手。從證監(jiān)會(huì)近日公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，去年以來(lái)，已有24家上市公司被強(qiáng)制退市，這一數(shù)字是之前6年總和的兩倍。
實(shí)際上，“注冊(cè)制”與“退市制度”在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的發(fā)展過程中也是相輔相成。“注冊(cè)制”為國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)開放“源頭”，吸引更多有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市，為正處于發(fā)展期的公司提供直接融資的幫助、而“退市制度”則意在“節(jié)流”，保證上市公司規(guī)�？焖贁U(kuò)容下的優(yōu)勝劣汰，保證市場(chǎng)資金流向真正的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。只有“開源”與“節(jié)流”兩大基礎(chǔ)制度的建立，才能保證資本市場(chǎng)長(zhǎng)效健康的發(fā)展。
作為國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)重點(diǎn)的同時(shí)，“全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制”與“推進(jìn)金融雙向開放”同樣也是“不干預(yù)”的體現(xiàn)。
其中，注冊(cè)制保障了企業(yè)在充分信息披露的前提下，經(jīng)過審核問詢實(shí)現(xiàn)上市的通道暢通。而金融雙向開放則意在減少境內(nèi)外機(jī)構(gòu)與資金相互流通的約束。另外，在“不干預(yù)”方針的指導(dǎo)下，監(jiān)管層監(jiān)管理念也在一步步趨向市場(chǎng)化思維。
除此以外，堅(jiān)決整治各種金融亂象，對(duì)各類違法違規(guī)行為“零容忍”，則已將“九字方針”寫在了臺(tái)面上。
“不干預(yù)”不等于放任自流，“零容忍”正是保障“不干預(yù)”方針落地的根基。對(duì)于欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假、內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)等證券違法犯罪行為，必須嚴(yán)厲打擊，突出違法成本的顯著提高。
今年3月，新《證券法》正式落地實(shí)施，顯著提高證券違法違規(guī)成本的內(nèi)容也是新法修訂的關(guān)鍵點(diǎn)。而近日，《刑法》修正案也擬提高欺詐發(fā)行刑罰標(biāo)準(zhǔn)，雙法聯(lián)動(dòng)之下，違法違規(guī)者將為其行為付出更慘痛代價(jià)，市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境則更進(jìn)一步得到凈化。
另外，金融委還在會(huì)上補(bǔ)充道，要督促上市公司規(guī)范使用募集資金，依法披露資金用途。要健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。
整體來(lái)看，此次金融委會(huì)議內(nèi)容無(wú)疑體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)政策方針的延續(xù)性�？梢灶A(yù)見的是，第十四個(gè)五年規(guī)劃中，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)改革依然將圍繞“建制度、不干預(yù)、零容忍”的“九字方針”展開。
