中國政府網消息,10月31日,國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(簡稱金融委)召開專題會議,傳達學習黨的十九屆五中全會精神,研究部署金融系統(tǒng)貫徹落實工作。會議由中共中央政治局委員、國務院副總理、金融委主任劉鶴主持,金融委有關成員單位負責同志參加會議。
關于資本市場建設,會上提出,要增強資本市場樞紐功能,全面實行股票發(fā)行注冊制,建立常態(tài)化退市機制,提高直接融資比重。推進金融雙向開放。堅決整治各種金融亂象,對各類違法違規(guī)行為“零容忍”。積極穩(wěn)妥防范化解金融風險,堅決維護金融穩(wěn)定,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
而金融委在十九屆五中全會精神下明確的資本市場改革方向,也與今年6月劉鶴副總理首次提出的“建制度、不干預、零容忍”資本市場發(fā)展“九字方針”遙相呼應。
其中,“增強資本市場樞紐功能,全面實行股票發(fā)行注冊制,建立常態(tài)化退市機制,提高直接融資比重”,正是建制度的體現。
值得一提的是,10月30日,中國證監(jiān)會分別召開的黨委會和黨委理論中心組擴大學習會上,證監(jiān)會主席易會滿也在講話時表示,要以注冊制和退市制度改革為抓手,帶動發(fā)行承銷、交易、持續(xù)監(jiān)管、投資者保護等各環(huán)節(jié)關鍵制度創(chuàng)新,全面加強資本市場基礎制度建設。
由此看來,無論是金融委、還是證監(jiān)會均已將退市制度改革放在與注冊制改革“并駕齊驅”的地位,兩者也將成為“十四五”規(guī)劃下資本市場改革制度建設的關鍵抓手。從證監(jiān)會近日公布的數據來看,去年以來,已有24家上市公司被強制退市,這一數字是之前6年總和的兩倍。
實際上,“注冊制”與“退市制度”在國內資本市場的發(fā)展過程中也是相輔相成!白灾啤睘閲鴥荣Y本市場開放“源頭”,吸引更多有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)在國內上市,為正處于發(fā)展期的公司提供直接融資的幫助、而“退市制度”則意在“節(jié)流”,保證上市公司規(guī)?焖贁U容下的優(yōu)勝劣汰,保證市場資金流向真正的優(yōu)質企業(yè)。只有“開源”與“節(jié)流”兩大基礎制度的建立,才能保證資本市場長效健康的發(fā)展。
作為國內資本市場基礎制度建設重點的同時,“全面實行股票發(fā)行注冊制”與“推進金融雙向開放”同樣也是“不干預”的體現。
其中,注冊制保障了企業(yè)在充分信息披露的前提下,經過審核問詢實現上市的通道暢通。而金融雙向開放則意在減少境內外機構與資金相互流通的約束。另外,在“不干預”方針的指導下,監(jiān)管層監(jiān)管理念也在一步步趨向市場化思維。
除此以外,堅決整治各種金融亂象,對各類違法違規(guī)行為“零容忍”,則已將“九字方針”寫在了臺面上。
“不干預”不等于放任自流,“零容忍”正是保障“不干預”方針落地的根基。對于欺詐發(fā)行、財務造假、內幕交易、操縱市場等證券違法犯罪行為,必須嚴厲打擊,突出違法成本的顯著提高。
今年3月,新《證券法》正式落地實施,顯著提高證券違法違規(guī)成本的內容也是新法修訂的關鍵點。而近日,《刑法》修正案也擬提高欺詐發(fā)行刑罰標準,雙法聯動之下,違法違規(guī)者將為其行為付出更慘痛代價,市場生態(tài)環(huán)境則更進一步得到凈化。
另外,金融委還在會上補充道,要督促上市公司規(guī)范使用募集資金,依法披露資金用途。要健全公平競爭審查機制,加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法,提升市場綜合監(jiān)管能力。
整體來看,此次金融委會議內容無疑體現了國內資本市場政策方針的延續(xù)性?梢灶A見的是,第十四個五年規(guī)劃中,國內資本市場改革依然將圍繞“建制度、不干預、零容忍”的“九字方針”展開。