田園雅趣、花香四溢的鄉(xiāng)村成了“網(wǎng)紅”打卡地;“小果園經(jīng)濟(jì)”讓村民年年有分紅;曾經(jīng)荒蕪的院落翻新成了學(xué)習(xí)交流的精神文明場所……明光市蘇巷鎮(zhèn)戴巷村陸郢村民組村民的生活，讓每一個(gè)來到這里的人，羨慕不已。
治國安邦，重在基層。在奔向全面小康的道路上，基層治理關(guān)系到人民的幸福感、獲得感。
推進(jìn)“多網(wǎng)融合”、構(gòu)建“小微權(quán)力清單”、實(shí)行 “三位一體”小區(qū)共治模式……滁州通過一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措，抓實(shí)基層治理、精準(zhǔn)為民服務(wù)，以小見大、積微成著，以共建共治共享實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展新局面。
滁州市瑯琊區(qū)鳳凰社區(qū)居民在一起協(xié)商小區(qū)治理。圖片由滁州市委宣傳部提供
黨建引領(lǐng) 激活基層內(nèi)生活力
如今的美麗鄉(xiāng)村場景，蘇巷鎮(zhèn)幾年前也計(jì)劃過。“好幾次動(dòng)了改造人居環(huán)境的念頭，都被居民給制止了。我們想改造，群眾卻投了反對票。”蘇巷鎮(zhèn)黨委書記陳香說。
每次召開村民代表大會(huì)，“不贊成”意見紛至沓來。“家門口的樹，種了幾十年了，不能動(dòng)。”“憑什么拆我家豬圈，別人都養(yǎng)了，怎么不先拆他家的。”……
全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)就在農(nóng)村。而鄉(xiāng)村振興的突破口，就是農(nóng)村人居環(huán)境整治。在改造農(nóng)村人居環(huán)境的過程中，如何有效地組織和動(dòng)員百姓參與，則是改造的最大難題。
滁州梧桐郡小區(qū)的紅色驛站，為百姓提供生活便利。圖片由滁州市委宣傳部提供
如何破題?滁州市近年來扎實(shí)筑牢“黨建引領(lǐng)基層治理”這一紅色堡壘。陳香也從中找到了工作抓手。
陳香身先士卒，動(dòng)員起網(wǎng)格中的黨員干部力量，希望盡早啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改造工程。
“要想群眾干，黨員干部要先干”，在曹士慶等多位黨員干部帶領(lǐng)下，黨員帶頭拿出實(shí)際行動(dòng)，支持農(nóng)村人居環(huán)境改造。
黨員的態(tài)度，讓陳香信心滿滿。在村黨總支的支持下，當(dāng)?shù)爻闪⒘岁戂M整治環(huán)境理事會(huì)。有了黨員示范，越來越多的村民也隨之一起疏通和清潔排水溝，規(guī)范家禽養(yǎng)殖，逐步改變家鄉(xiāng)的臟亂差面貌。
從曾經(jīng)的臟亂差，蛻變?yōu)槿司迎h(huán)境整治的典型，“陸郢模式”不僅成為滁州明光市從“局部美”向“全域美”的成功經(jīng)驗(yàn)，還被寫入了《安徽省2020年全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點(diǎn)》，向全省推廣。
在黨員帶領(lǐng)下，明光市陸郢村民組提升了人居環(huán)境。圖片由滁州市委宣傳部提供
共建共享 奏響基層治理“強(qiáng)音”
今年的黃梅時(shí)節(jié)，家住天長市紫薇苑小區(qū)的吉啟良，再也不用擔(dān)心頂樓漏水了。“墻體漏水，一直是困擾我們小區(qū)的大難題，今年終于在社區(qū)的牽頭下，經(jīng)多方協(xié)商共治，把問題解決了。”吉啟良開心地說。
在基層治理中，面對的問題數(shù)量繁多、情況瑣碎。在天長市民政局黨組成員徐宏義看來，必須堅(jiān)持多元共治，才能讓治理力量“握指成拳”。
在紫薇苑小區(qū)，小區(qū)綠化面積少、健身器材不到位、非機(jī)動(dòng)停車庫坡道不合理等問題，被業(yè)主們都反映到小區(qū)紅色黨支部，然后由社區(qū)黨委聯(lián)系、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門解決，形成了“物業(yè)+社區(qū)+業(yè)主委員會(huì)”的“三位一體”小區(qū)共治模式。居民直接參與到小區(qū)管理中，從“旁觀者”轉(zhuǎn)變成“參與者”，奏響基層共治共享的“強(qiáng)音”。
天長市金集鎮(zhèn)諭興社區(qū)協(xié)商委員會(huì)在議事。圖片由滁州市委宣傳部提供
“通過每一個(gè)協(xié)商事項(xiàng)，進(jìn)行采集、交辦、辦理、結(jié)果公示、成果評議，讓每一位老百姓充分參與其中，只有群眾參與，群眾認(rèn)可，這件事才有生命力，才能持續(xù)地推進(jìn)下去。”徐宏義說，群眾出題，社區(qū)梳理，部門領(lǐng)報(bào)，共建共治，將群眾訴求解決在基層，矛盾化解在基層。
“我退休了也沒啥事，就參加了業(yè)委會(huì)，打掃衛(wèi)生、幫大伙兒向居委會(huì)反映訴求。自家住的小區(qū)自家管，更有責(zé)任心了。”紫薇苑小區(qū)居民何啟虎說。
如今，紫薇苑小區(qū)環(huán)境煥然一新、道路干凈整潔、交通文明有序。在這里，居民們親如一家，樓棟之間，重現(xiàn)兒時(shí)弄堂里的鄰里和諧畫面。
規(guī)范權(quán)利 涵養(yǎng)基層風(fēng)清氣正
村級“小微權(quán)力”，直接關(guān)系群眾切身利益。集體資產(chǎn)資源處置、村民宅基地審批、困難補(bǔ)助申請……在群眾眼里，樣樣都是大事。
過去，由于監(jiān)督機(jī)制不完善，村里的錢怎么用、用在哪、用了多少，村民不清楚，造成對村委會(huì)的工作不理解、不支持。
“現(xiàn)在村里有哪些惠民工程，哪些工程在建，集體資產(chǎn)發(fā)包招租，每個(gè)月財(cái)務(wù)收支我們都看得清清楚楚。”走進(jìn)滁州市瑯琊區(qū)三官街道新集村，問及資金流轉(zhuǎn)和村干部廉潔履職情況時(shí)，村民們紛紛豎起大拇指。
天長市長山村通過黨建引領(lǐng)基層治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，吸引游客游玩。圖片由滁州市委宣傳部提供
在瑯琊區(qū)，紀(jì)委監(jiān)委部門緊盯與群眾最密切、最直接的社區(qū)(村)兩委干部權(quán)力行使，編織“一網(wǎng)一單一圖”立體監(jiān)督網(wǎng)，讓小微權(quán)力“亮出來”，監(jiān)督籠子“密起來”。
目前，通過“一網(wǎng)一單一圖”基層監(jiān)督體系，瑯琊區(qū)開展嵌入式監(jiān)督218次，推動(dòng)整改問題26個(gè)。“一網(wǎng)一單一圖，構(gòu)筑了多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、直通末梢的監(jiān)督體系，讓群眾更加信任干部，干群關(guān)系更加密切。”當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
從“一元”到“多元”，從“管理”到“治理”，一字之差，體現(xiàn)出滁州從政府“撐船”向群眾議事、群眾拍板、群眾監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。
無論是“小微權(quán)力清單”，還是“街巷吹哨，部門報(bào)到”，一切都不再是亮眼的口號(hào)，而是滁州針對當(dāng)下基層治理難點(diǎn)、行政管理體制弊端而進(jìn)行的深層次改革。
從過去自上而下的垂直管控，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暬鶎拥膮f(xié)同治理，滁州市始終突出基層群眾的需求導(dǎo)向，把方便帶給群眾，把難題留給黨委政府，讓群眾在奔向全面小康的道路上有更好的獲得感。
周坤
