12月7日上午，記者從“美好安慶‘十三五’成就巡禮”系列發(fā)布會上獲悉，自2017年試點推進(jìn)林長制以來，安慶市林業(yè)治理方式明顯轉(zhuǎn)變。由過去林業(yè)部門“單兵作戰(zhàn)”，到現(xiàn)在成為“一把手”工程，上下聯(lián)動、網(wǎng)格化推進(jìn)、實現(xiàn)“集團(tuán)作戰(zhàn)”，治理方式和效能大為提升。
生態(tài)建設(shè)水平明顯提升。四年完成人工造林46.97萬畝，占全省的五分之一以上，其中長江岸線復(fù)綠補(bǔ)綠1.2萬畝，改造芭茅山26萬畝，超過前十年總和。森林覆蓋率、建成區(qū)綠化率和濕地保護(hù)率分別提高0.04、0.3和0.9個百分點。森林火災(zāi)次數(shù)和受害面積與前四年相比分別降低77.6%和80.8%。
林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯增強(qiáng)。林業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到2236個，高效林業(yè)基地年均增長10%，油茶面積88.5萬畝、全省第二，藍(lán)莓面積5萬畝、長三角地區(qū)最大;省級以上林業(yè)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)數(shù)量全省第一;2019年林業(yè)總產(chǎn)值451.5億元，與改革前相比增長40.2%。
老百姓獲得感明顯提高。林業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動42.6萬戶群眾受益，其中貧困戶10萬戶，戶均年增收3000元以上;選聘7747名貧困戶擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，人均年補(bǔ)助超過8000元，實現(xiàn)“一人護(hù)林、全家脫貧”。
據(jù)了解，安慶市成功創(chuàng)建“國家森林城市”和“全國綠化模范城市”，該市林業(yè)局榮獲“全國集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體”和“全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)先進(jìn)集體”稱號。
安慶已逐步形成林長制“六個一”改革模式
一個規(guī)劃體系。引入國家林草局規(guī)劃院、經(jīng)研中心和中國林科院專家組，編制“1+2+3”規(guī)劃體系，經(jīng)中科院和工程院院士領(lǐng)銜的專家組評審?fù)ㄟ^，認(rèn)為安慶市編制林長制規(guī)劃屬全國首創(chuàng)，不僅對推動安慶市生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義，而且為國家生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供重要參考。結(jié)合《安慶市創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)行動方案》，評估三年規(guī)劃實施成效，續(xù)編《安慶市林長制實施規(guī)劃2021-2025》，持續(xù)系統(tǒng)推動“五綠并進(jìn)”，將“五綠”任務(wù)落地落細(xì)落圖。
一個責(zé)任體系。建立四級林長體系，劃分3314個網(wǎng)格，設(shè)立林長6967名。市縣兩級出臺統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，嚴(yán)格包保、督察、調(diào)度、考核和執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度，堅持“月調(diào)度、季評價、年考核”，創(chuàng)新總林長“四不兩直”督導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)委交叉互查、宣傳部門暗訪等督導(dǎo)機(jī)制，落實任務(wù)清單、問題清單和提示單等“三單”制度，強(qiáng)化過程管控，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
一個支持林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系。聚焦林業(yè)經(jīng)營主體需求，出臺“1+N”政策體系，支持高效林業(yè)基地、林區(qū)道路、蓄水設(shè)施等建設(shè)，保障設(shè)施用地等要素供給。引入第三方評估2019年“1+N”政策成效，兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金6751萬元，其中市級4027萬元，修訂完善2020年若干政策。全市高效林業(yè)基地發(fā)展到197萬畝，比改革前增長23%,林業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量達(dá)到2366個，比改革前增長91%。與國家農(nóng)發(fā)行深度合作，開展全國首個林長制貸款試點，開發(fā)與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)的中長期貸款，目前獲批貸款36.765億元，其中龍成集團(tuán)獲貸2.9億元，成為林業(yè)經(jīng)營主體貸款試點“全國第一單”。岳西縣創(chuàng)新融資渠道，采取國有公司統(tǒng)借統(tǒng)還本金和利息，公開招投標(biāo)擇優(yōu)選擇中標(biāo)企業(yè)，培育林業(yè)經(jīng)營主體，獲批中長期貸款4億元，建設(shè)香榧和林下中藥材基地，帶動群眾增收致富。
一個地方性法規(guī)。今年1月1日起施行《安慶市實施林長制條例》，屬全國首創(chuàng)。《條例》進(jìn)一步明確各級林長、部門及經(jīng)營主體的權(quán)責(zé)邊界，將“五綠”納入了法治化軌道，實現(xiàn)從“有章可循”到“有法可依”的轉(zhuǎn)變。今年以來，率先探索建立“林長+檢察長”依法治林新模式，整合政治、行政和司法資源，推進(jìn)管林治林長效常治。市縣林長辦設(shè)立“檢察官工作室”11個，建立信息互通機(jī)制和“周會商、月檢查、季巡查”制度，受理涉林線索58件，立案31件，提出檢察建議26件，舉行公開聽證會2場，問責(zé)林長2名。
一個林業(yè)科技支撐體系。建立“1+7”科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，市政府與中國林科院亞林所、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)和安慶師范大學(xué)等合作，成立林業(yè)科技創(chuàng)新研究院，發(fā)布科技成果30項。今年8月，市委主要負(fù)責(zé)同志率隊考察中國林科院亞林所，建立完善工作機(jī)制，成立“4+1”專班,重點圍繞三大體系，布局九大工程，實施林業(yè)科技項目40項。市財政列支專項經(jīng)費300萬元，重點扶持林業(yè)科技攻關(guān)項目8個。亞林所團(tuán)隊圍繞“一畝山萬元錢”目標(biāo)，在太湖建成超產(chǎn)油茶示范基地，在桐城、望江開展薄殼山核桃良種栽培研究，結(jié)合“一村一品”在宜秀區(qū)推進(jìn)甜柿項目，尤其是在岳西縣菖蒲鎮(zhèn)建立安徽省首個竹蓀種植示范基地30畝，畝產(chǎn)效益超2萬元，切實解決了竹林效益發(fā)揮不足問題。
一個林長制智慧平臺。依托全國森林資源管理“一張圖”，建立林長制智慧平臺，完善在線分析、智能查詢、考核調(diào)度等八大功能，做到實時監(jiān)管、在線調(diào)度，在全國森林資源管理工作會議上作創(chuàng)新示范交流。今年啟動林長制智慧平臺二期項目實施，計劃投入1000萬元，接入森林防火、有害生物防治、林地流轉(zhuǎn)交易和古樹名木保護(hù)等相關(guān)功能。
記者 王汝華
