土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi),按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途,以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺,推動田、水、路、林、村綜合整治,改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。日前,安徽省政府辦公廳就開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作提出實(shí)施意見。
全省今年實(shí)施20個左右全域土地綜合整治試點(diǎn)
根據(jù)意見制定的總體目標(biāo),安徽將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元(整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分村莊),統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù),適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。2020年,全省實(shí)施20個左右的全域土地綜合整治試點(diǎn),探索建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、公眾參與的工作機(jī)制;到2025年,推廣實(shí)施100個左右全域土地綜合整治試點(diǎn)。
試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將以耕地保護(hù)為重點(diǎn),實(shí)行農(nóng)用地分類管理制度,嚴(yán)格控制成片未利用地開墾,統(tǒng)籌推進(jìn)低效林地草地園地整理、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等,減少耕地碎片化,優(yōu)化耕地布局,提升耕地質(zhì)量。整治區(qū)域內(nèi)新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%,為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的,應(yīng)及時更新上圖入庫信息資料。
保留村莊特有民居風(fēng)貌、自然景觀、鄉(xiāng)土文化
試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌農(nóng)民住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、交通水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地,有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理,強(qiáng)化增減掛鉤項(xiàng)目管理,優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局,鼓勵盤活存量建設(shè)用地和農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源,支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地,提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和節(jié)約集約利用水平。在建設(shè)用地整理中,要注重保護(hù)好傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等歷史文化元素,不得違規(guī)侵占林地。
另外,試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)保留村莊特有民居風(fēng)貌、自然景觀、鄉(xiāng)土文化,結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)整體性和區(qū)域自然環(huán)境差異性,按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求,實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、廢棄礦山治理、污染土壤修復(fù)、農(nóng)村垃圾與水環(huán)境治理等生態(tài)修復(fù)工程,加強(qiáng)古樹名木保護(hù),推進(jìn)鄉(xiāng)村國土綠化,優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局,提高防御自然災(zāi)害能力,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
用地節(jié)余指標(biāo)可在省內(nèi)流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑使用
在國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi),通過全域土地綜合整治騰退出的建設(shè)用地,優(yōu)先保障整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)民安置、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在全域土地綜合整治區(qū)域開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用的,納入年度土地利用計(jì)劃予以保障。
全域土地綜合整治騰退并通過驗(yàn)收的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo),以及補(bǔ)充耕地指標(biāo),參照相關(guān)辦法規(guī)定,按先驗(yàn)收入庫后通過省級指標(biāo)交易平臺交易方式,可在全省范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑使用。所得收益用于脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等。
全域土地綜合整治實(shí)施中,涉及農(nóng)民建房、安置點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)等,按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)耕地占用稅、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等減免政策。
記者 祝亮