市場星報、安徽財經網(zgstyb.cn)、掌中安徽記者日前從省有關部門獲悉，《安徽省人民政府關于加強行政立法工作的意見》于日前公布，旨在進一步規(guī)范立法活動，堅持科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高行政立法質量和效率。
主動對接參與長三角聯合立法
根據意見，安徽省將嚴格按照法定權限開展立法工作，不得越權立法。規(guī)章內容必須合法、適當，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，規(guī)章之間要保持協調、銜接。設區(qū)的市政府要按照立法權限，就城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項進行立法，不得超越權限。設區(qū)的市政府已經制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項范圍以外的，繼續(xù)有效。
加強對立法的必要性、可行性和需解決的主要問題、擬確立的主要制度以及所依據的法律規(guī)定等的研究論證，沒有必要或者條件不成熟的，不得制定或暫緩制定。
加強重要區(qū)域、重要領域跨區(qū)域立法研究，推動事關區(qū)域協調發(fā)展的立法和清理工作，使區(qū)域內的相關立法銜接有序。主動對接參與長三角聯合立法，深化長三角地區(qū)立法工作協同，將有關區(qū)域協調發(fā)展的立法項目作為立法計劃重點，加快推進立法進程。
專業(yè)性較強立法項目可委托第三方起草
根據意見，年度立法項目要多渠道征集社會公眾的建議，滿足人民群眾的立法需求。強化立法項目立項評估論證，起草部門要對立項的必要性和可行性進行充分研究論證，從源頭上把好立項關。司法行政部門要對立項申請和公開征集的立法項目建議進行評估論證，擬訂本級人民政府年度規(guī)章制定工作計劃。
健全多元化立法起草機制。推行立法工作者、實務工作者、專家學者相結合的草案起草方式。對專業(yè)性、技術性較強的立法項目，可以委托第三方起草。起草部門起草草案，要組建起草班子，建立主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作機制。起草完成后要將經起草部門領導班子集體研究的草案送審稿及說明、依據表和其他有關材料，按程序報送審查，司法行政部門要加強對起草工作的協調和指導。
在立法內容審查上，司法行政部門要站在全局高度，重點審查草案是否符合憲法、法律、行政法規(guī)規(guī)定;是否切實保障公民、法人和其他組織的合法權益;是否體現改革創(chuàng)新精神，符合本地區(qū)發(fā)展實際，對經濟社會發(fā)展起到促進作用;是否符合社會主義核心價值觀的要求;是否維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展;是否與有關法規(guī)規(guī)章協調銜接;是否正確處理有關機關、組織和社會公眾對草案主要問題的意見和建議。在立法技術審查上，司法行政部門要本著專業(yè)的精神，重點審查草案在結構、形式、文字上是否符合國家和省立法技術規(guī)范要求。
審議中的不同意見要如實載明做到有據可查
起草部門對立法草案中涉及其他部門職責或者與其他部門緊密相關事項，要充分征求相關部門意見。起草部門與相關部門意見有分歧的，要充分協商;經過協商不能取得一致意見的，要在上報草案送審稿時說明情況。司法行政部門對于草案中的分歧意見，要認真研究，提出合法、合理的解決方案。對爭議較大的立法事項，司法行政部門可以引入第三方進行評估。
規(guī)章審議實行集體研究討論制度。規(guī)章草案要經本級政府常務會議或者全體會議審議決定，不得以傳閱、會簽、個別征求意見或者其他形式替代集體審議決定。集體審議要充分發(fā)揚民主，確保參會人員充分發(fā)表意見。參會人員意見、集體討論情況和會議決定要如實記錄，不同意見要如實載明，做到有據可查。
規(guī)章審議通過后，由制定機關統一發(fā)布，并及時通過政府公報、政府網站、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等向社會公布。對涉及重大利益調整、社會關注度高的規(guī)章，實施部門要在規(guī)章公布后加強輿情收集，及時研判處置，主動回應社會關切。
立法草案要面向社會征求意見建議
此外，安徽省將暢通立法項目征集渠道，省和設區(qū)的市政府向社會公開征集年度立法項目建議。健全立法草案公開征求意見機制，立法草案除依法需要保密的外，都要面向社會廣泛征求意見和建議，征求時間不得少于30日。
起草部門和司法行政部門可以通過政府網站、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等便于群眾知曉的方式，公布立法草案及說明等材料，并明確提出意見和建議的方式和期限。根據需要采取實地走訪、座談會、論證會、聽證會等形式聽取意見和建議，特別是要注意聽取利益相關方的意見和建議。建立健全立法協商工作機制，立法涉及重大利益調整事項的，除要聽取利益相關方意見和建議外，還要充分聽取人大代表、政協委員、民主黨派、無黨派人士等意見和建議。規(guī)章施行后，實施部門會同司法行政部門要對規(guī)章的實施效果、社會認可度以及是否適應改革要求等內容進行評估，提出繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止的意見。
記者 祝亮
