受國務院委托，審計署審計長胡澤君18日向十三屆全國人大常委會第十九次會議作2019年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。這份時間跨度從2019年6月到今年5月的“國家賬本年檢報告”，透露哪些信息？
□ 據(jù)新華社
財政預算執(zhí)行總體較好支出效率有待進一步提高
審計結(jié)果顯示，在財政收支壓力較大的情況下，財政部、國家發(fā)展改革委等部門加強統(tǒng)籌管理，積極的財政政策加力提效，民生等重點領(lǐng)域保障有力，中央預算執(zhí)行和其他財政收支情況總體較好，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。
報告同時指出部分預算下達晚、一些資金使用效率低、項目實施審批耗時長等問題。比如，抽查中央投資專項資金支持的320個項目，地方立項后到開工前各項審批平均花了486天，影響資金使用效率。
北京國家會計學院審計與風險管理研究所所長張慶龍認為，預算撥付不及時，這其中既有撥付鏈條過長的因素，也有信息溝通不夠、預算使用單位預算編制細化不足等原因。要優(yōu)化管理，做好流程梳理，提升信息化程度，盡快形成實物量。
減稅降費36萬億元仍存在優(yōu)惠政策不落地、征管不規(guī)范問題
減稅降費是我國積極的財政政策加力提效的重要抓手。審計結(jié)果顯示，2019年全年減稅降費2.36萬億元，所有行業(yè)稅負均不同程度下降，涉企收費有效規(guī)范，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了市場主體活力。
報告也指出，在具體執(zhí)行中，減稅降費仍然存在部分優(yōu)惠政策沒有完全落實、有的部門和地方稅費征管還不夠規(guī)范等問題。
比如，1.88萬戶企業(yè)沒有享受到研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠4683.21萬元；8927戶生活服務等企業(yè)沒有享受疫情防控期間收入免征增值稅1657.7萬元；278戶企業(yè)被提前或多征稅費51.4億元；5個省份的7家單位違規(guī)收取行政事業(yè)性收費或開展中介服務收費等1.23億元；3個省份的3家單位違規(guī)要求企業(yè)承擔應由財政保障的費用5703.38萬元。
“越是經(jīng)濟面臨下行壓力，越要落實落細減稅降費政策。”北京大學教授劉怡說，不能對黨中央、國務院重大決策部署鉆空子，要想方設法鞏固減稅降費成效，持續(xù)涵養(yǎng)、保護、壯大稅源，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性。
扶貧領(lǐng)域問題明顯減少個別問題需在脫貧攻堅剩余任務推進中加快解決
扶貧審計是近年來國家審計的“重頭戲”。報告顯示，各地區(qū)各部門圍繞精準扶貧精準脫貧，聚焦重點任務，加大扶貧投入，脫貧攻堅取得決定性成就。
值得一提的是，審計查出問題金額占抽查資金比例由2016年的25.8%降至1.5%，其中，違紀違規(guī)問題占比降至0.19%。審計查出的問題越來越少，印證我國脫貧攻堅推進越來越精準扎實。
審計也發(fā)現(xiàn)，虛報冒領(lǐng)、騙取侵占扶貧資金還沒有根本杜絕。比如1591.95萬元扶貧資金被虛報冒領(lǐng)或騙取侵占，5個縣的8個易地扶貧搬遷安置項目產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等后續(xù)扶持措施未及時跟上。
胡澤君表示，對這些問題，有關(guān)部門和地方在脫貧攻堅剩余任務推進中正加快解決。
各地堅決執(zhí)行過緊日子要求預算執(zhí)行質(zhì)量仍有待提高
審計結(jié)果顯示，2019年各部門加強預算執(zhí)行，預算管理情況總體較好，財政撥款預算執(zhí)行率87.2%。但一些部門執(zhí)行財經(jīng)制度還不夠嚴格，落實過緊日子要求還不夠到位。
比如，19個部門和41家所屬單位虛列或超范圍支出等，涉及2.23億元；2個部門的4個因公出國（境）團組超員超期；3個部門和14家所屬單位公務用車超編制或使用不合規(guī)等。
中央財經(jīng)大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云說，今年政府工作報告提出，各級政府必須真正過緊日子，中央本級非急需非剛性支出壓減50%以上�？挂咧�，政府過緊日子有了更高要求，各級政府必須牢固樹立、切實踐行節(jié)用裕民理念。
各地加大穩(wěn)就業(yè)投入政策效果還有待提升
“六穩(wěn)”，就業(yè)為首�！傲！�，首要仍是保居民就業(yè)。從審計的20個省份就業(yè)補助、職業(yè)教育資金和失業(yè)保險基金情況看，相關(guān)地方堅持就業(yè)優(yōu)先，加強資金統(tǒng)籌優(yōu)化，為城鎮(zhèn)新增就業(yè)、就業(yè)困難和失業(yè)人員再就業(yè)提供了有力保障。
報告同時指出，在政策執(zhí)行過程中還存在工作對接不到位、具體措施銜接不夠、信息不共享等問題，影響政策效果充分發(fā)揮。比如，2個省份分配16.23億元職業(yè)教育經(jīng)費時，未按要求向先進制造業(yè)等急需特需專業(yè)或貧困地區(qū)傾斜；39個職業(yè)教育、產(chǎn)教融合等項目未按期開（完）工。
中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認為，今年就業(yè)形勢更加復雜嚴峻，當前宏觀政策充分體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先，接下來要做好補貼等財政資金精準分配、快速抵達，讓“好資金”精準匹配“好項目”。
后續(xù)管護工作需要加強高標準農(nóng)田建設等取得階段性成果
報告顯示，從審計的15個省份的55個縣高標準農(nóng)田建設等4項重點任務實施情況看，這些地區(qū)2019年投入財政資金254.97億元，積極推進各項任務，取得階段性成效。
審計也發(fā)現(xiàn)，一些高標準農(nóng)田項目推進慢、建設質(zhì)量不高、后續(xù)管護不到位，有的被違規(guī)占用，共涉及高標準農(nóng)田5066萬畝。
中國扶貧研究院院長汪三貴說，高標準農(nóng)田建設是確�！鞍扬埻肜卫味嗽谧约菏稚稀钡闹匾e措，不僅要高標準建設，更要高標準管護，這需要在實施過程中妥善劃分建設方、使用方等的責任。
開展疫情防控資金和捐贈款物審計及時移送處理擾亂市場秩序等問題
審計署今年2月發(fā)布通知，要求各級審計機關(guān)把疫情防控財政資金和捐贈款物審計作為重大專項審計任務。審計結(jié)果顯示，截至3月底，各級財政共安排疫情防控資金13.86億元；審計的40家銀行共向5995家重點保障企業(yè)發(fā)放疫情防控專項貸款2314.73億元；審計的8445個慈善組織和相關(guān)部門共接收社會捐贈資金378.24億元、物資16.65億件，已分配使用320.65億元、15.1億件。
報告說，審計署組織了2萬多名審計人員進行專項審計，對審計發(fā)現(xiàn)的資金滯撥、物資積壓等問題，有關(guān)方面及時整改，加快分配下?lián)苜Y金76.51億元、物資9994萬余件，建立健全制度1584項。審計還發(fā)現(xiàn)騙取套取資金、倒賣侵占物資等問題線索110多件，均已移送相關(guān)部門處理。
