這次新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理和處置工作是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)，全國(guó)政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周世虹發(fā)現(xiàn)，這場(chǎng)考驗(yàn)中暴露出一些突出問(wèn)題。如突發(fā)事件應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理、處置的法律法規(guī)規(guī)定相互銜接不夠;應(yīng)急管理體制、機(jī)制缺乏科學(xué)性和可操作性;粗暴執(zhí)法和不文明執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重;社會(huì)公眾缺乏重大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理知識(shí)和理性，服從配合意識(shí)不夠等。
周世虹在今年全國(guó)兩會(huì)上提出建議：修改完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)應(yīng)急管理和處置措施的決定、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)。明確各級(jí)政府的決定權(quán)限;對(duì)事件預(yù)警、響應(yīng)、疫區(qū)、隔離、強(qiáng)制隔離、征用、緊急措施、應(yīng)急處置措施、封鎖以及緊急狀態(tài)的名稱和內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)中的突發(fā)事件、預(yù)警制度、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、醫(yī)療救援事件和醫(yī)療救援應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有序銜接和統(tǒng)一。
同時(shí)，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限決定、實(shí)施各項(xiàng)防控措施。對(duì)于“戰(zhàn)時(shí)管制”“戰(zhàn)時(shí)管理”“封城”“封路”“封閉管理”等重大緊急防控措施，應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限，由有權(quán)機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)或決定，不得擅自越權(quán)作出決定，并且規(guī)范名稱的使用，所謂的“戰(zhàn)時(shí)管制”“戰(zhàn)時(shí)管理”法律上并沒(méi)有依據(jù)。
在應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件的管理和處置中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，同時(shí)還應(yīng)有大局意識(shí)和契約意識(shí);并準(zhǔn)確掌握和運(yùn)用行政應(yīng)急性原則、合法性原則、程序正當(dāng)原則和比例原則等行政法治原則，既要做好防控工作，又要注重保障公眾的人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。
周世虹還認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)防粗暴執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法等不文明、不理性，甚至是非法執(zhí)法行為，在大災(zāi)大難面前更需要理性執(zhí)法、謙抑執(zhí)法;嚴(yán)格厘清民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的界限，慎用刑罰手段處置輕微違法行為。
□ 記者 祝亮
