“自2012年起，安徽浙江兩省合作，開展了三輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點工作，取得了重要成果，形成了新安江模式，成為全國生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域一張靚麗的名片。”全國人大代表、安徽省生態(tài)環(huán)境廳廳長徐恒秋表示，實踐證明，“新安江模式”具有很強(qiáng)的可復(fù)制性，對我國其他地區(qū)推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有一定的借鑒意義。徐恒秋在今年的全國兩會上建議，國家層面加快研究制定生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)，制定流域水質(zhì)目標(biāo)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫瓤蚣荏w系。
據(jù)介紹，安徽積極推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)建立“以市級橫向補(bǔ)償為主、省級縱向補(bǔ)償為輔”的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將包括所有出省界、跨市界斷面在內(nèi)的121個斷面納入補(bǔ)償范圍，超標(biāo)斷面責(zé)任市支付污染賠付金，水質(zhì)改善斷面責(zé)任市獲得生態(tài)補(bǔ)償金。2019年全省共產(chǎn)生地表水污染賠付和生態(tài)補(bǔ)償金3.76億元。另外還出臺了沱湖流域生態(tài)補(bǔ)償方案，今年1月1日起實施。“生態(tài)補(bǔ)償這個經(jīng)濟(jì)杠桿有效撬動了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，達(dá)到了全省地表水環(huán)境質(zhì)量改善成效。”
徐恒秋認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)了行政手段與經(jīng)濟(jì)手段的結(jié)合使用，發(fā)揮了行政與經(jīng)濟(jì)兩種手段的“協(xié)同效應(yīng)”，對上下游協(xié)同保護(hù)流域水質(zhì)、公平和諧發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。但目前，我國跨省界生態(tài)補(bǔ)償法律約束體系尚不健全，流域上下游治污協(xié)作機(jī)制尚未完全建立，權(quán)責(zé)落實與激勵政策尚不完善，更重要的是上下游利益平衡點難以達(dá)成，因此跨省界生態(tài)補(bǔ)償推進(jìn)難度大。
為此，徐恒秋建議，完善跨省界生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)。國家層面加快研究制定生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)，明確跨省界流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用范圍、基本原則、有關(guān)要求等，推進(jìn)全面建立跨省界流域生態(tài)補(bǔ)償制度。
她建議，國家層面研究并制定流域水質(zhì)目標(biāo)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫瓤蚣荏w系，主要包括公平合理科學(xué)的流域跨界水質(zhì)目標(biāo)體系，與當(dāng)前財政體制相適應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償財政安排制度，流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟块T協(xié)調(diào)制度，稅收、財政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)償資金籌集、調(diào)配、運作和管理等有關(guān)制度。
“確定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。”她還建議，在充分考慮流域水環(huán)境生態(tài)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上，結(jié)合流域的污染程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政支付能力，以及現(xiàn)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物處理成本、污染物排放造成的損失成本等因素，建立合理的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。
□ 記者 徐越薔(圖片由徐國康攝)
