4月29日，安徽省第十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過修訂后的《安徽省食品安全條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，《條例》自6月1日起施行。
修訂條例是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的需要
修訂《條例》是服務(wù)疫情防控大局的需要。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府就疫情防控工作作出一系列決策部署，要求加強(qiáng)疫情防控期間食品安全監(jiān)管工作，保障食品質(zhì)量安全。為貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署，有必要結(jié)合實(shí)際對(duì)《條例》有關(guān)規(guī)定予以充實(shí)完善，加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，切實(shí)保障人民群眾的身體健康和生命安全。
修訂《條例》是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的需要�！稐l例》實(shí)施以來，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為我省食品安全監(jiān)管工作提供了有力保障。但隨著食品安全形勢(shì)的不斷變化，《條例》還存在與食品安全監(jiān)管工作不相適應(yīng)的地方：如2019年我省全面完成食品安全監(jiān)管體制改革后，《條例》中部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱發(fā)生了變化;個(gè)別條款還存在與“放管服”改革要求不相適應(yīng)等問題需要修訂。
完善食品安全監(jiān)督管理體制
原《條例》共6章93條，修改后為6章96條。新修訂的《條例》完善了食品安全監(jiān)督管理體制。建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，規(guī)定食品安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”，即：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，實(shí)行“政府監(jiān)管、部門協(xié)作、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”，落實(shí)食品安全責(zé)任制。
同時(shí)，健全組織，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府設(shè)立食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)分析食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作，提出食品安全監(jiān)督管理的政策措施，督促落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任。食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)食品安全委員會(huì)日常工作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具體工作。
《條例》完善機(jī)制，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府建立健全從食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖到食品生產(chǎn)經(jīng)營和消費(fèi)全鏈條全過程食品安全監(jiān)管機(jī)制;同時(shí)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在村(居)民委員會(huì)確定食品安全協(xié)管員、信息員，實(shí)行群防群治。
《條例》規(guī)定各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、學(xué)校、新聞媒體等社會(huì)各方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全法律、法規(guī)和食品安全、公共衛(wèi)生安全知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，推進(jìn)分餐制和使用公筷公勺，提高消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。
規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為
《條例》明確規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行食品安全主體責(zé)任，要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立并落實(shí)食品安全責(zé)任制，執(zhí)行從業(yè)人員健康管理規(guī)定，對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)并建立培訓(xùn)檔案。
為從源頭上保證食品安全，《條例》規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得用非食品原料或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，不得在食品中添加法律法規(guī)禁止的物質(zhì);禁止生產(chǎn)經(jīng)營法律法規(guī)禁止食用的野生動(dòng)物及其制品制作的食品;禁止食用陸生野生動(dòng)物及其制品，以及法律法規(guī)禁止食用的其他野生動(dòng)物及其制品。
根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，《條例》規(guī)定小餐飲取得備案證明后，可通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站銷售食品。同時(shí)，規(guī)定提供入網(wǎng)餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體店經(jīng)營資格。
針對(duì)特殊食品亂象，《條例》規(guī)定銷售保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專柜或者專區(qū)并在顯著位置標(biāo)示，不得與普通食品或者藥物混放銷售。以會(huì)議、講座、健康咨詢等形式宣傳推介保健食品的，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得以夸大保健功能或者虛假宣傳等形式誤導(dǎo)消費(fèi)者。
《條例》明確有關(guān)食品安全責(zé)任，規(guī)定在餐飲服務(wù)單位以外場(chǎng)所舉辦的群體性聚餐活動(dòng)的食品安全責(zé)任，由舉辦者和承辦者依法承擔(dān);集中用餐單位食堂的食品安全責(zé)任，由承包經(jīng)營單位負(fù)責(zé)。
完善食品小作坊、小餐飲、食品攤販管理
《條例》推動(dòng)小作坊轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)食品小作坊改善設(shè)施設(shè)備、過程控制等條件，進(jìn)入集中交易市場(chǎng)經(jīng)營，推進(jìn)生產(chǎn)加工規(guī)�；鸵�(guī)范化。
落實(shí)簡(jiǎn)政便民要求，刪除了申請(qǐng)小作坊登記證所需的部分書面材料。完善提供集體托餐服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定為老年人提供集體托餐服務(wù)的，應(yīng)向有關(guān)部門備案。同時(shí)，規(guī)定不得提供生食食品。
加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理
《條例》加強(qiáng)了對(duì)“三無”食品重災(zāi)區(qū)的監(jiān)管，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品集中交易市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所的監(jiān)督管理，及時(shí)查處食品安全違法行為。
《條例》加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)定食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、城市管理等部門，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持服務(wù)與管理相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員食品安全法律、法規(guī)以及專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法能力的培訓(xùn)，提高食品安全服務(wù)管理水平。
《條例》加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的監(jiān)管，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)多次出現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者違法經(jīng)營或者入網(wǎng)食品經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為造成嚴(yán)重后果的，可以對(duì)平臺(tái)提供者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。
《條例》完善舉報(bào)制度，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，并將其納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)站，接受咨詢、投訴、舉報(bào)。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。
提高對(duì)有關(guān)違法行為的處罰幅度
《條例》加大對(duì)未按規(guī)定在網(wǎng)站首頁或者經(jīng)營活動(dòng)主頁面進(jìn)行信息公示和更新、在許可的經(jīng)營場(chǎng)所以外現(xiàn)場(chǎng)銷售保健食品等行為的處罰。
同時(shí)，體現(xiàn)“處罰到人”的要求，規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等單位違反本條例規(guī)定，故意實(shí)施違法行為、違法行為性質(zhì)惡劣或者違法行為造成嚴(yán)重后果的，依法對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處罰。
《條例》增加懲罰性賠償規(guī)定。規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，對(duì)消費(fèi)者造成損害的，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以依法向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付賠償金。(記者 汪喬)
