長豐(雙鳳)經(jīng)開區(qū)鳥瞰圖(開發(fā)區(qū)供圖)
日前，安徽省商務(wù)廳公布2019年全省培育期開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價排名，培育期開發(fā)區(qū)在發(fā)展科技創(chuàng)新優(yōu)勢增強、區(qū)域帶動作用明顯、綠色生態(tài)助力發(fā)展、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化等多方面呈現(xiàn)良好態(tài)勢。皖北地區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，全省培育期開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平前6名的開發(fā)區(qū)中，皖北地區(qū)的開發(fā)區(qū)占50%，反映了開發(fā)區(qū)在實施加快皖北地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中取得顯著成績。
近年來，省商務(wù)廳率先成立開發(fā)區(qū)考核評價辦公室，邀請開發(fā)區(qū)共同研究政策，編印業(yè)務(wù)手冊，開展開發(fā)區(qū)考核業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為考核期開發(fā)區(qū)“把脈”，并積極整合服務(wù)開發(fā)區(qū)的各方面資源，集中優(yōu)勢力量形成合力、凝結(jié)聚力、迸發(fā)活力，增強開發(fā)區(qū)影響力和吸引力，推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
考評結(jié)果“出爐” ： 17家培育期開發(fā)區(qū)“考試”
關(guān)于“培育期開發(fā)區(qū)”，2016年商務(wù)部制定印發(fā)《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法》中明確規(guī)定，對申請新設(shè)立或升級為國家級經(jīng)開區(qū)的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，給予2年培育期，待培育期滿后進行實地考察，并參照該辦法進行考核評價，各項指標(biāo)在被培育開發(fā)區(qū)中位居前列的，啟動升級辦理程序。截至目前，安徽省共有17家進入國家級經(jīng)開區(qū)培育期的省級開發(fā)區(qū)參加考核。
據(jù)介紹，省商務(wù)廳委托第三方機構(gòu)組織審核工作組對17家培育期開發(fā)區(qū)的指標(biāo)進行了兩輪集中評審。根據(jù)開發(fā)區(qū)報送的各項數(shù)據(jù)材料，通過量化評價，確定了17家培育期開發(fā)區(qū)的綜合排名和單項排名，總計八項。
其中，全省培育期開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平前8名，依次為安徽長豐(雙鳳)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽肥西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽太和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽當(dāng)涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽譙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽新蕪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這8家開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占17家培育期開發(fā)區(qū)的比重為59.8%。
培育期開發(fā)區(qū)是我省省級開發(fā)區(qū)的“重點班”�？己顺煽兛壳暗拈_發(fā)區(qū)更是我省省級開發(fā)區(qū)中的佼佼者，可謂重點班的尖子生。闖進成績單前8名的“尖子生”，是各地市地方經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱”。
數(shù)據(jù)分析： 區(qū)域帶動作用明顯 營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
從考核評價結(jié)果看，2018年，安徽全省17家培育期開發(fā)區(qū)總體發(fā)展平穩(wěn)，主要指標(biāo)較快增長，17家培育期開發(fā)區(qū)的考核指標(biāo)中有14項指標(biāo)平均值優(yōu)于全國國家級經(jīng)開區(qū)平均水平。從數(shù)據(jù)分析來看，培育期開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)出發(fā)展科技創(chuàng)新優(yōu)勢增強、區(qū)域帶動作用明顯、綠色生態(tài)助力發(fā)展、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化等特點。
2018年，全省17家培育期開發(fā)區(qū)的經(jīng)營(銷售)收入同比增長13.1%，占全省開發(fā)區(qū)的19.4%。全省國家級經(jīng)開區(qū)和17家培育期開發(fā)區(qū)的經(jīng)營(銷售)收入共占全省開發(fā)區(qū)的47.5%。
截至2018年末，全省17家培育期開發(fā)區(qū)擁有633家高新技術(shù)企業(yè)，占全省開發(fā)區(qū)的14.6%，同比增長25.6%;擁有省級及以上研發(fā)機構(gòu)227家，同比增長72%;年度發(fā)明專利授權(quán)量占全省開發(fā)區(qū)的19%;全省國家級經(jīng)開區(qū)和17家培育期開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占所在省轄市比重為17.6%;17家培育期開發(fā)區(qū)有624家企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認證，5家開發(fā)區(qū)獲國家級綠色生態(tài)園區(qū)稱號，總數(shù)在全國領(lǐng)先;17家培育期開發(fā)區(qū)中，9家建立了一站式政務(wù)服務(wù)大廳在線審批平臺，15家通過了ISO9001質(zhì)量管理認證，3家開發(fā)區(qū)獲國家級數(shù)字智慧園區(qū)稱號。
此外，皖北地區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，全省培育期開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平前6名的開發(fā)區(qū)中，皖北地區(qū)的開發(fā)區(qū)占50%，反映了開發(fā)區(qū)在實施加快皖北地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中取得顯著成績。
成績背后：率先成立考評辦公室 常年加班加點
2019年全省培育期開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平為什么能夠取得這么優(yōu)異成績?
省商務(wù)廳處長盧宏世介紹，考核評價是引導(dǎo)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒，是發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)風(fēng)險隱患的探測器，是激勵開發(fā)區(qū)對標(biāo)先進的刻度尺，能夠引導(dǎo)開發(fā)區(qū)在發(fā)展理念、興辦模式、管理方式等方面加快轉(zhuǎn)型，對培育期開發(fā)區(qū)發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然，更加清楚地了解自己在全省開發(fā)區(qū)中的位次和發(fā)展水平，找到差距，學(xué)習(xí)先進發(fā)展經(jīng)驗精準(zhǔn)施策。安徽經(jīng)濟發(fā)展水平不及沿海省份，但全省開發(fā)區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，這是因為省商務(wù)廳在指導(dǎo)幫扶開發(fā)區(qū)做了大量工作——省商務(wù)廳開發(fā)區(qū)處在全國率先成立安徽省開發(fā)區(qū)考核評價辦公室，拿出4個編制，確定具體工作人員，為培育期開發(fā)區(qū)考核“保駕護航”，多年來為開發(fā)區(qū)培養(yǎng)了許多人才，同時使考核工作更專業(yè)化。
“安徽開發(fā)區(qū)的深化升級，得益于省商務(wù)廳主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)精熟，對開發(fā)區(qū)有著很深的感情。開發(fā)區(qū)處十余位工作人員日夜奮戰(zhàn)，省開發(fā)區(qū)協(xié)會更是配合支持，安徽開發(fā)區(qū)事業(yè)才能取得這樣的成績。”盧宏世說。
省商務(wù)廳陳俊表示，在拿到考核評價辦法后，開發(fā)區(qū)處及考評辦在第一時間對每一項指標(biāo)進行研究，不僅“劃重點”，而且“劃難點”，哪些是一般性工作，哪些是重點性工作，哪些是需要加強的。不僅自己研究，而且邀請開發(fā)區(qū)坐到一起進行研究，對新一年的開發(fā)區(qū)工作究竟怎么做，這樣就做到“人無我有，人有我優(yōu)”。
“2019年的考核工作，從2019年6月開始，還邀請專門機構(gòu)與相關(guān)專家對參與考評的開發(fā)區(qū)進行單獨培訓(xùn)。2020年的考核工作已經(jīng)啟動，對開發(fā)區(qū)考核工作的培訓(xùn)已列入今年的工作計劃。”陳俊說。
省商務(wù)廳權(quán)磊告訴記者，為了讓考核期的開發(fā)區(qū)更好地掌握考評內(nèi)容，開發(fā)區(qū)處和考評辦根據(jù)商務(wù)部的相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合最新內(nèi)容，每年都會制作一本《開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)手冊》，編制工作就花費了兩個月時間。
省商務(wù)廳編印完成了涉及開發(fā)區(qū)工作的業(yè)務(wù)手冊，這項工作已經(jīng)持續(xù)多年，雖然只是一本手冊，但其中的內(nèi)容涵蓋了開發(fā)區(qū)工作的各個方面，包括文件、規(guī)定、工作中的技巧以及其他省份的優(yōu)秀經(jīng)驗等。
考評辦公室工作人員王婷對考核工作深有感觸：“2019年的考核工作從去年下半年開始，一直持續(xù)到今年3月底，大半年時間，我們不間斷地將該項工作圓滿完成。”省商務(wù)廳通過平臺向參與考核的開發(fā)區(qū)下發(fā)通知，開發(fā)區(qū)將相關(guān)材料上傳至線上平臺。
“但有的開發(fā)區(qū)上傳材料會比較慢，工作人員需要反復(fù)催促多次，最遲的時候在夜里很晚時間才能收到，除電子版之外，紙質(zhì)版材料僅一個開發(fā)區(qū)就上千頁，經(jīng)常要加班加點。”在材料審核環(huán)節(jié)，考評辦還要協(xié)調(diào)省有關(guān)部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)，會同第三方機構(gòu)就培育期開發(fā)區(qū)報送的數(shù)據(jù)和材料進行審核，從時效性、完整性、準(zhǔn)確性和邏輯性四個方面開展三輪審核，確保審核工作的客觀、公正性。
助推爭先進位：學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗 帶動經(jīng)濟社會全面發(fā)展
記者從省商務(wù)廳了解到，為確保培育期開發(fā)區(qū)考核程序科學(xué)規(guī)范、評價結(jié)果公平公正，省商務(wù)廳參照商務(wù)部開展國家級經(jīng)開區(qū)考核的紀律要求，由第三方機構(gòu)、專家組對培育期開發(fā)區(qū)報送的數(shù)據(jù)和證明材料開展集中評審，省商務(wù)廳人員不介入具體評審環(huán)節(jié)。專家組成員共同審核數(shù)據(jù)材料、共同提出審核意見、共同形成審核結(jié)果，避免個人主觀意見影響開發(fā)區(qū)客觀成績。
培育期開發(fā)區(qū)不僅在推動各地加快改革開放、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用，在服務(wù)民生、參與社會治理等方面也發(fā)揮了不可或缺的作用。
新冠肺炎疫情期間，安徽蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立疫情防控應(yīng)急指揮部，黨政主要負責(zé)人擔(dān)任總指揮，組織應(yīng)急小分隊，發(fā)動轄區(qū)內(nèi)黨員志愿者共同參與防疫巡查，組織企業(yè)采購物資，積極幫助武漢地區(qū)解決防護物資不足問題;安徽濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實行24小時辦公，組織各村社區(qū)和相關(guān)部門開展聯(lián)防聯(lián)控，走村入戶，開展“地毯”式大排查，向群眾開展防控知識宣傳……
抓好非公黨建、推進園區(qū)升級考核、打造國際合作園區(qū)……2020年，省商務(wù)廳各項工作已在有條不紊地進行，助推安徽開發(fā)區(qū)成為高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、開發(fā)型經(jīng)濟和體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)。
□ 記者 趙汗青 唐朝
