3月27日，安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過《安徽省中醫(yī)藥條例》(以下簡稱《條例》)�！稐l例》共9章69條，將于今年6月1日起施行。
根據(jù)《條例》，我省將完善中醫(yī)藥管理體制、發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用、完善中藥管理制度、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和科學(xué)研究。
立法旨在保障和推動我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
制定《安徽省中醫(yī)藥條例》是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于中醫(yī)藥發(fā)展重大戰(zhàn)略部署的需要;落實(shí)《中醫(yī)藥法》，依法保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要;保障和推動我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要。
隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展目前面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：中醫(yī)藥服務(wù)能力有待提升;中醫(yī)藥人才培養(yǎng)途徑比較單一;中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的保障措施有待加強(qiáng)等。因此，需要立法加以促進(jìn)。
根據(jù)省人大常委會2019年立法計(jì)劃，省衛(wèi)生健康委起草并向省政府報(bào)送草案送審稿。2019年9月4日，省政府第66次常務(wù)會議通過《條例(草案)》。9月召開的省十三屆人大常委會第十二次會議對《安徽省中醫(yī)藥條例(草案)》進(jìn)行了第一次審議;12月召開的常委會第十四次會議進(jìn)行了第二次審議。期間，法制工作委員會將草案在安徽人大網(wǎng)公布征求社會公眾意見，書面征求各設(shè)區(qū)的市及省直管縣人大常委會、省人大常委會法律顧問和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，并赴淮北市及濉溪縣、亳州市及譙城區(qū)進(jìn)行了立法調(diào)研。2020年3月26日，常委會第十七次會議對草案進(jìn)行了第三次審議，于3月27日表決通過。
明確政府及部門職責(zé)
《條例》明確了各部門責(zé)任，規(guī)定：縣級以上人民政府中醫(yī)藥主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的中醫(yī)藥管理工作，發(fā)展和改革、教育、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、市場監(jiān)督管理、醫(yī)療保障等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與中醫(yī)藥管理有關(guān)的工作。
同時(shí)，《條例》在融入長三角一體化發(fā)展等方面作出規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持中醫(yī)藥事業(yè)融入長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，在中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和質(zhì)量管理、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、健康服務(wù)、文化傳播以及中藥材基地建設(shè)方面開展合作，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)資源共建共享、信息互聯(lián)互通。
發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用
《條例》加強(qiáng)了中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和服務(wù)能力建設(shè)，為增強(qiáng)法規(guī)的可操作性，明確規(guī)定每個(gè)市、縣人民政府至少舉辦一所獨(dú)立的公立中醫(yī)醫(yī)院。
同時(shí)，完善中醫(yī)醫(yī)師準(zhǔn)入以及管理制度，對師承和醫(yī)術(shù)確有專長人員，規(guī)定依法獲得中醫(yī)醫(yī)師資格的途徑。
新冠肺炎疫情防控工作中，中醫(yī)藥深度介入、全程參與救治患者，取得了顯著效果。因此，《條例》強(qiáng)化了發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件、預(yù)防保健中的作用，規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的作用，建立中醫(yī)藥參與應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和人員納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和院前急救體系，加強(qiáng)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)傳染病防治和應(yīng)急能力建設(shè)。發(fā)揮中醫(yī)藥在基層公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用。
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在疾病預(yù)防與控制中積極運(yùn)用中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法，推廣有效方劑和特色技術(shù)。
完善中藥管理制度
《條例》嚴(yán)格中藥材綠色種植養(yǎng)殖，推動建設(shè)質(zhì)量追溯制度，規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)推動中藥材品種監(jiān)管體系建設(shè)，建立覆蓋全品種、全過程、可追溯的中藥材質(zhì)量監(jiān)管體系。
同時(shí)，加強(qiáng)中藥飲片、中醫(yī)制劑等的管理，規(guī)定：鼓勵依法開展中藥材、中藥飲片、中藥配方顆粒、中成藥和經(jīng)典名方等產(chǎn)品的研究開發(fā)、臨床應(yīng)用。加強(qiáng)中醫(yī)藥老字號等的保護(hù)，支持中藥新藥研發(fā)和中成藥的二次開發(fā)，培育皖產(chǎn)中藥品牌。
支持中藥材專業(yè)市場以及國際中藥材交易中心、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，發(fā)展與完善中藥材現(xiàn)代商貿(mào)相關(guān)的倉儲物流、檢驗(yàn)檢測、電子商務(wù)、期貨交易等配套服務(wù)。
加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和科學(xué)研究
在完善學(xué)歷教育方面，《條例》規(guī)定：省人民政府教育部門應(yīng)當(dāng)發(fā)展中醫(yī)藥高等教育、職業(yè)教育，支持中醫(yī)藥重點(diǎn)院校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。支持有條件的中醫(yī)藥院校依據(jù)有關(guān)規(guī)定，開展具有中醫(yī)藥特色的自主招生，開辦傳統(tǒng)中醫(yī)班和附屬學(xué)校，培養(yǎng)具有中醫(yī)藥特長的優(yōu)秀人才。
在加強(qiáng)中醫(yī)藥科學(xué)研究方面，《條例》規(guī)定：省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科研評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，完善中醫(yī)藥創(chuàng)新的激勵政策，促進(jìn)中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化。
《條例》規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市和有條件的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，支持建立中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)、臨床研究基地、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)研究室和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺。
促進(jìn)中醫(yī)藥文化傳承與傳播
根據(jù)《條例》，省人民政府中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織遴選中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承項(xiàng)目和傳承人，并為傳承活動提供必要條件。
支持國醫(yī)大師、名中醫(yī)、名中藥師和學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設(shè)，傳承推廣中醫(yī)藥學(xué)術(shù)和臨床經(jīng)驗(yàn)。
省人民政府中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)數(shù)據(jù)庫、保護(hù)名錄。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識的保護(hù)，加快搶救發(fā)掘中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)、民間技術(shù)及秘方驗(yàn)方、中藥鑒定和炮制等技術(shù)，對中醫(yī)藥文化古跡、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和其他有價(jià)值的歷史遺存進(jìn)行保護(hù)、修繕、利用。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法支持建設(shè)中醫(yī)藥博物館、文化館和宣傳教育基地，鼓勵創(chuàng)作中醫(yī)藥文化和科普產(chǎn)品，推動中醫(yī)藥知識進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。省人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識納入中小學(xué)相關(guān)課程，普及中醫(yī)藥知識。(記者 汪喬)
