“社會(huì)服務(wù)平臺(tái)+社會(huì)工作者+社會(huì)組織+社會(huì)資源+社區(qū)自治組織”的社會(huì)治理新模式，變“被動(dòng)應(yīng)付型”社區(qū)管理為“主動(dòng)參與型”社區(qū)服務(wù)，有效聚合了社會(huì)力量，提升了基層管理服務(wù)水平——
快樂自己，也溫暖鄰里
“一輩子沒當(dāng)過啥領(lǐng)導(dǎo)，沒想到老了還在社區(qū)里混了‘一官半職’。 ”合肥市經(jīng)開區(qū)芙蓉社區(qū)居民朱永鳳笑稱。今年58歲的朱大姐，不久前被推舉成為芙蓉社區(qū)新月居委會(huì)“五社聯(lián)動(dòng)”公益社會(huì)組織手工坊的班長。 “當(dāng)初，社工剛找到我讓我領(lǐng)頭成立手工坊時(shí)，我一點(diǎn)信心沒有。難道做個(gè)手工還能玩出什么名堂出來”。朱大姐沒想到，不到五個(gè)月時(shí)間，17位熱愛手工的居民就被眼尖的社區(qū)社工一個(gè)個(gè)“海選”出來。在居委會(huì)社工的幫助指導(dǎo)下，朱永鳳和伙伴們也越干越起勁，越干越有經(jīng)驗(yàn)。剛剛過去的母親節(jié)，朱永鳳帶領(lǐng)手工坊大姐們連熬幾個(gè)晚上，把零零散散的花心、花桿、花葉、鐵絲等材料做成了一朵朵嬌艷欲滴的絲網(wǎng)花，并在新月居委會(huì)工作人員的帶領(lǐng)下，為社區(qū)困難母親送上制作的絲網(wǎng)花。這也是她們第一次走進(jìn)鄰里家庭，開展公益活動(dòng)。 “以前總覺得我們做的花也沒什么大用處，但現(xiàn)在看到自己做的手工能給鄰居帶來歡樂，我們也格外自豪。 ”朱永鳳感嘆。
芙蓉社區(qū)委主任黃煒告訴記者，手工坊是“五社聯(lián)動(dòng)”新月一家人項(xiàng)目孵化培育的一個(gè)常態(tài)化以居民興趣愛好為主的社會(huì)組織。芙蓉社區(qū)新月居委會(huì)融創(chuàng)城小區(qū)擁有大量從外地遷入的人口，該小區(qū)屬移民小區(qū)，缺少熟人紐帶，缺少中國傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系的“潤滑劑”。社區(qū)黨委立足實(shí)際情況，從優(yōu)先滿足群眾的需求入手，通過“五社聯(lián)動(dòng)”治理新模式，培育社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)居民自治，打通為民服務(wù)最后一米。“如果說社區(qū)居民、社區(qū)資源如散落的珠子，而‘五社聯(lián)動(dòng)’則是將這些珠子串聯(lián)起來的線，一個(gè)個(gè)具有共同興趣或利益的居民共同體，串‘珠’成‘鏈’，最終讓居民成為城市治理的主體。 ”
“五社聯(lián)動(dòng)”，即“社會(huì)服務(wù)平臺(tái)+社會(huì)工作者+社會(huì)組織+社會(huì)資源+社區(qū)自治組織”。合肥市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，合肥首創(chuàng)的“五社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)治理模式，是從民政部提出的“三社聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)上衍生發(fā)展而來，在基層黨組織的引領(lǐng)下，依托社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，在居(村)委會(huì)等社區(qū)自治組織的支持下，由專業(yè)社會(huì)工作者通過孵化培育社區(qū)社會(huì)組織，并積極整合社會(huì)資源，面向居民開展項(xiàng)目化的社區(qū)服務(wù)與活動(dòng)，聚焦具體社區(qū)問題的解決，逐步提升居民自我服務(wù)、自我管理的意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新城市管理的社會(huì)治理目標(biāo)。
家住合肥市經(jīng)開區(qū)的王家平是一名隨子女入城的老人，剛退休就被女兒接到城里帶孩子。老人每天除了接送孩子和出門買菜，大多時(shí)間是一人獨(dú)守家中，遠(yuǎn)離了熟悉的生活環(huán)境，老人感到十分不習(xí)慣。社區(qū)得知情況后，根據(jù)老人有跳廣場舞的興趣愛好，介紹她加入所在小區(qū)的社會(huì)組織——融創(chuàng)紅夕陽舞蹈隊(duì)。 “現(xiàn)在我有了固定的業(yè)余活動(dòng)，又結(jié)識(shí)許多志同道合的老姐妹，整個(gè)人感覺精神多了。 ”王家平老人開心地說。
構(gòu)筑合力，共解治理難題
5月10日上午，陽光助殘社組織了第二屆“歡樂助殘暢游春色、放飛心情志愿同行”大型公益活動(dòng)，30余名殘疾人走出家門，擁抱陽光、親近自然。82歲的殘疾老人李德發(fā)高興地說，“自己身患?xì)埣�，出門不便，多虧了社會(huì)組織舉辦的這次活動(dòng)”。
“圍繞群眾需求和訴求，打造社會(huì)組織孵化基地，成立社會(huì)組織公益坊，為社會(huì)組織的培育、發(fā)展提供平臺(tái)和專業(yè)支持，同時(shí)積極鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)‘利益共分享，困難同擔(dān)當(dāng)，有事大家辦’的良性互動(dòng)。 ”合肥市經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，他們通過扶持一批專業(yè)化的基層社會(huì)組織，打造一批受歡迎的優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目和品牌，不斷滿足城鄉(xiāng)居民的基本需求。目前已成功孵化“非公企業(yè)黨建聯(lián)盟”“天門湖巾幗志愿服務(wù)隊(duì)”“蓬萊大姐幫幫團(tuán)”“陽光助殘社”“悅動(dòng)藝術(shù)團(tuán)”等40余個(gè)社會(huì)組織，涵蓋居家養(yǎng)老、青少年教育、文化體育、公益助殘等不同類別，開展了“婆媳互夸傳家風(fēng)”“志愿服務(wù)助殘惠殘”等50多項(xiàng)活動(dòng)，收到了良好的社會(huì)效益，社會(huì)組織也逐漸成為社會(huì)治理中一支重要的力量。
合肥學(xué)辰教育有限公司黨支部聯(lián)合翠微居委會(huì)黨總支成立“公益學(xué)堂”，并在每天下午4:00—6:30常態(tài)看管，學(xué)堂依托區(qū)域黨建聯(lián)盟資源，充分發(fā)動(dòng)黨員志愿者、大學(xué)生志愿者共同參與進(jìn)來，匯聚力量，如今“公益學(xué)堂”已經(jīng)成為一個(gè)長期惠民利民的社區(qū)黨建特色項(xiàng)目。
去年，經(jīng)開區(qū)啟動(dòng)老舊小區(qū)改造工作，為進(jìn)一步引導(dǎo)居民自治，該區(qū)推選產(chǎn)生居民代表39人，成立小區(qū)改造協(xié)商議事會(huì)，制定居民代表工作制度、協(xié)商議事工作制度及議事規(guī)則，召開多輪黨員和居民代表會(huì)議，獲得絕大多數(shù)群眾支持、擁護(hù)。 9個(gè)老舊小區(qū)5003戶全部簽訂同意改造承諾書，其中居民自治組織發(fā)揮了積極的作用，不僅完成了改造任務(wù)，還初步建立了共建共治共享的社會(huì)治理格局。此外，在房屋拆遷、物業(yè)管理等社區(qū)治理活動(dòng)中，基層黨委引導(dǎo)成立共建共治委員會(huì)、居委會(huì)議事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、紅白理事會(huì)等各類居民自治組織，激發(fā)了居民參與熱情，初步實(shí)現(xiàn)民事民議民決，文明創(chuàng)建、物業(yè)管理等各類治理難題迎刃而解。
培育扶持，讓社會(huì)組織強(qiáng)身健體
“我們?cè)趧?chuàng)辦初期最大的困難就是迷茫。很想大干一場，但忽然發(fā)現(xiàn)不知道做什么。市場和群眾需要什么，完全沒有方向。 ”淮生社會(huì)工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)人顏翠芳記得，服務(wù)中心有半年時(shí)間處于“空窗期”——沒有項(xiàng)目，也不知道去哪里找項(xiàng)目。社工無所事事，人員流失嚴(yán)重。在最迷茫的時(shí)候，顏翠芳參加了合肥經(jīng)開區(qū)組織的社會(huì)組織培訓(xùn)，同時(shí)與相關(guān)部門積極進(jìn)行溝通。 “政府也在積極探索，轉(zhuǎn)換思路。基層治理中，哪些工作社會(huì)組織可以承擔(dān)，怎么讓社會(huì)組織發(fā)揮作用，正在越來越明朗。 ”在相關(guān)政府部門的積極指導(dǎo)下，淮生社會(huì)工作服務(wù)中心的制度建設(shè)和各項(xiàng)管理工作步入正軌。
與淮生社會(huì)工作服務(wù)中心的經(jīng)歷類似，德頤順老年服務(wù)中心經(jīng)過多年運(yùn)營發(fā)展，現(xiàn)已凝聚一批由社工理論研究專家、資深社工督導(dǎo)、機(jī)構(gòu)運(yùn)營職業(yè)人、一線社工組成的跨專業(yè)、多元化管理團(tuán)隊(duì)和服務(wù)力量。目前在職員工400多人，年?duì)I業(yè)收入2000余萬元，同時(shí)業(yè)務(wù)范圍逐步擴(kuò)大、覆蓋全市，為地方養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)。
從2016年起，合肥市經(jīng)開區(qū)探索設(shè)立公益創(chuàng)投項(xiàng)目，為社會(huì)組織提供孵化培育資金，建設(shè)孵化基地，并提供獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、活動(dòng)場地、有關(guān)費(fèi)用減免等支持。目前，共啟動(dòng)自閉癥兒童康復(fù)、智慧養(yǎng)老、社會(huì)救助、留守兒童和困境兒童關(guān)愛等公益創(chuàng)投項(xiàng)目6個(gè)，涉及扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等服務(wù)項(xiàng)目，共投入資金近200萬元，大力促進(jìn)了社會(huì)組織發(fā)展、壯大，目前全區(qū)共有195家社會(huì)組織，擁有持證初、中級(jí)社會(huì)工作師72名，其他從事社會(huì)工作的人員1023名。此外，為促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，每年均開展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，從1A-5A分為5個(gè)等級(jí)，對(duì)5A等級(jí)年度獎(jiǎng)勵(lì)8萬元，4A和3A等級(jí)各獎(jiǎng)勵(lì)4萬元和2萬元，僅2018年就兌現(xiàn)獎(jiǎng)金18萬元。 “金額雖然不多，但起到了四兩撥千斤的效果，一大批社會(huì)組織從無到有，從弱到強(qiáng)，茁壯成長。通過引進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)公共服務(wù)，有效提升服務(wù)質(zhì)量和居民滿意度，實(shí)現(xiàn)了多贏的效果。 ”合肥市經(jīng)開區(qū)社區(qū)管理局負(fù)責(zé)人介紹，今年將繼續(xù)以社區(qū)三項(xiàng)服務(wù)和公益創(chuàng)投項(xiàng)目招投標(biāo)工作為契機(jī)，積極引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織，大力培育和孵化公益類、服務(wù)類的社區(qū)社會(huì)組織，引入專業(yè)社工人才，積極打造品牌機(jī)構(gòu)，更好地為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。
