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提升帶薪年假執(zhí)行力還須綜合治理

2019-08-06 18:34:11 來源:市場星報   編輯:王燕玲   
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5日,中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社共同在北京發(fā)布了《休閑綠皮書:2018~2019年中國休閑發(fā)展報告》。報告強調(diào),目前制約中國民眾享受休閑生活的首要因素是時間,建議勞動監(jiān)管部門應按照主動執(zhí)法原則,常態(tài)化開展帶薪年休假執(zhí)行情況的暗訪和抽查工作。(8月5日中國新聞網(wǎng))

帶薪年假執(zhí)行欠缺是由來已久的問題,歸咎到監(jiān)管執(zhí)法力度的缺乏,固然是萬能的理由,也應當?shù)玫街匾暸c加強。不過,理性來看2008年實施的《帶薪年假條例》,對如何促進制度的落實,其實也設計了一些制約倒逼措施,除了明確要求勞動保障與人事部門加強監(jiān)督檢查之外,還為勞動者設計了權(quán)益博弈的籌碼:對職工應休未休假天數(shù),單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬;此外,還提出工會組織依法維護職工的年休假權(quán)利。

然而,一個不爭的事實是,帶薪休假仍然是職工無法主動去享受的制度福利和爭取的權(quán)利,包括黨政機關、事業(yè)單位在內(nèi),都存在相同的困境。事實上表明,帶薪年假真正缺乏的還是可執(zhí)行的環(huán)境。

首先,帶薪休假對勞動秩序的影響要遠比雙休和法定假期的影響要大,如何讓職工休假對生產(chǎn)秩序的切口最小化,在保障職工權(quán)利與用人者利益中求得平衡,是不容忽視的問題,相關規(guī)定表述還比較模糊,還有待進一步細化,如對企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)作出的休息安排,符合一定條件的都可以視為帶薪年假,建立可供用人雙方協(xié)商執(zhí)行的明細規(guī)則。

其次,但凡假期總會給用人單位特別是企業(yè)增加用工成本,休假制度能不能落實,根本還在于職工休假會不會給企業(yè)帶來無法承受的負擔。企業(yè)減負近幾年一直都是經(jīng)濟工作的重點,通過減稅降費進一步釋放企業(yè)活力。這也從一個側(cè)面反映出企業(yè)經(jīng)營成本過高,恐怕也是影響落實休假制度的關鍵——涉及為職工權(quán)益“買單”的真金白銀。

第三,假期特別是權(quán)益性假期“政出多門”所形成的假期綜合隱性負擔也不容忽視。

不難看出,提升帶薪年假執(zhí)行力,更需要的恐怕還是綜合治理。

木須蟲

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