常住人口808.7萬，首度邁過800萬大關(guān);城區(qū)常住人口394萬，離特大城市“城區(qū)常住人口500萬以上”的門檻再進一步。
近日，安徽省統(tǒng)計局發(fā)布的合肥常住人口數(shù)據(jù)再度引發(fā)了輿論對合肥沖刺特大城市的關(guān)注。
盡管人口多寡、特大城市與否并非衡量一座城市的硬指標(biāo)。但在我國，城市人口數(shù)量與經(jīng)濟實力大致成正比關(guān)系是一個不爭的事實。經(jīng)濟強市大多是特大城市，甚至是“城區(qū)常住人口破千萬”的超大城市。
早在2017年，安徽省人民政府就在《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》中提出，“到2020年，把合肥率先培育成市區(qū)常住人口超過500萬的特大城市”。沖刺特大城市的道路上，合肥有哪些優(yōu)勢?存在哪些掣肘因素?特大城市的“頭銜”又將給合肥帶來哪些發(fā)展紅利?
增幅明顯，差距仍在
安徽省統(tǒng)計局公布的《2018年安徽省人口變動情況抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，當(dāng)年合肥市常住人口為808.7萬，較上一年度的796.5萬增加12.2萬人，增幅為1.53%。同期，安徽全省人口的增幅僅為1.09%。
從劃分城市規(guī)模的硬指標(biāo)——城區(qū)常住人口來看，上述公報顯示，2018年合肥的這一指標(biāo)為394萬，同比增長2.23%，增幅明顯高于合肥全域常住人口的增幅。
“近年來，合肥市人口增長勢頭強勁，這反映出區(qū)域內(nèi)人口對合肥經(jīng)濟社會發(fā)展的信心。”
安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院人口研究所副教授、碩士生導(dǎo)師孫中鋒在接受人民網(wǎng)安徽頻道記者采訪時表示，當(dāng)下，經(jīng)濟因素是人口流動的主要動因，合肥在安徽的首位度毋庸置疑。
經(jīng)濟因素之外，作為全國流動人口社會融合工作示范市，合肥相關(guān)部門對流動人口公共服務(wù)均等化、社會融合等措施效果明顯。這些措施使得合肥的城市吸引力更強，流動人口在當(dāng)?shù)氐木幼r間更長。
他表示，根據(jù)“極化-輻射-整合”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，未來合肥對省內(nèi)其他城市的虹吸效應(yīng)將更為明顯，人口數(shù)量將不斷攀升。
國務(wù)院于2014年印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定：我國的城市規(guī)模根據(jù)城區(qū)常住人口劃分為5類7檔：Ⅰ型小城市、Ⅱ型小城市、中等城市、Ⅰ型大城市、Ⅱ型大城市、特大城市、超大城市。
其中，城區(qū)常住人口數(shù)量為1000萬以上的為超大城市，500萬以上1000萬以下的為特大城市，300萬以上500萬以下的為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市。
根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，合肥目前屬于Ⅰ型大城市。
反觀周邊，無論是同為長三角副中心城市的南京、杭州，還是同是中部省份省會的鄭州、武漢，人口數(shù)量都遠(yuǎn)超于合肥，城市規(guī)模均早已躋身特大城市之列。
縱然，城市的人口數(shù)量與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟實力并不能簡單地劃等號，但在一定程度上，兩者往往呈現(xiàn)出正向關(guān)系。究其原因，發(fā)達的經(jīng)濟和社會保障實力能夠吸引更多人口，特別是人才的落戶，而這些人才又能反過來推動經(jīng)濟社會發(fā)展。兩者相互促進，形成良性循環(huán)。
數(shù)據(jù)顯示，2018年武漢、杭州、南京、鄭州的GDP都在1萬億元以上，武漢更是逼近了1.5萬億元。而合肥的這一數(shù)據(jù)不到8000億元。
紅利釋放，目標(biāo)可期
人民網(wǎng)安徽頻道記者了解到，早在2017年，安徽省人民政府就發(fā)布了《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》，其中提出了“到2020年，把合肥率先培育成市區(qū)常住人口超過500萬的特大城市”的目標(biāo)。
當(dāng)前，距離實現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)劃期限僅剩不到2年時間，目標(biāo)能否如期實現(xiàn)成為各方關(guān)注的焦點。
對此，孫中鋒認(rèn)為，人口既是消費者、也是生產(chǎn)者。在當(dāng)前人口增長速度放緩、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級大背景下，地區(qū)的人口“爭奪戰(zhàn)”將會更為激烈，“合肥不僅是要與省內(nèi)城市競爭，還要面對周邊城市的‘搶人大戰(zhàn)’，壓力可想而知”。
與孫中鋒觀點相左的是，安徽財貿(mào)職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)副教授朱清認(rèn)為，在人口“搶奪戰(zhàn)”中，合肥優(yōu)勢明顯。
一方面，合肥是長三角城市群副中心城市、綜合性國家科學(xué)中心、國家科技創(chuàng)新型試點城市。這些“光環(huán)”和相關(guān)產(chǎn)業(yè)為合肥吸引人口奠定了堅實基礎(chǔ)。
另一方面，合肥交通區(qū)位優(yōu)勢日益明顯。發(fā)達的高鐵網(wǎng)絡(luò)和趨于完善的公路布局讓一些省內(nèi)人口開始選擇“常住在合肥工作，周末或者逢年過節(jié)回家”的生活模式。
當(dāng)然，對于2年內(nèi)城區(qū)常住人口增加100萬的現(xiàn)實目標(biāo)，朱清表示，難度確實是存在的。“合肥要繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。既要尊重市場機制和市場規(guī)律，通過市場淘汰落后產(chǎn)業(yè)，也要通過政府的引導(dǎo)和調(diào)控，發(fā)展符合城市定位和產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”
她認(rèn)為，合肥還要從“以人為本”入手，建立廣覆蓋、均等化的基本公共服務(wù)體系。近年來，合肥基本服務(wù)體系取得了很大進步，沖刺特大城市應(yīng)加大資金投入力度，彌補不同區(qū)域基本公共服務(wù)水平的差異，使困難群體和困難區(qū)域享受到平均水平的服務(wù)，促進區(qū)域與城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。
“在邁向特大城市的進程中，合肥要繼續(xù)深化戶籍制度改革，為實現(xiàn)人的城市化提供制度保障。客觀地說，合肥在這一方面雖然取得了一些成績，但社會福利直接與戶籍掛鉤、戶籍與住房掛鉤的情況仍然存在。”
至于躋身特大城市對于合肥的積極意義，朱清表示，從國內(nèi)外各大城市的發(fā)展脈絡(luò)來看，特大城市的人口紅利、人才優(yōu)勢將有力推動區(qū)域創(chuàng)新、經(jīng)濟增長、市場發(fā)展，“這些都是一座城市彰顯核心競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的要素”。
