“深潭與淺灘，萬轉(zhuǎn)出新安”。源于黃山休寧六股尖的清泉，一路與奔騰在萬山叢中的溪流交匯激蕩，在千回百轉(zhuǎn)中匯聚成安徽第三大河流——新安江，由此東流至千島湖、富春江，再到錢塘江、杭州灣入海。橫跨皖、浙兩省的新安江流域，山川形勝，人文薈萃，自古便是匯通皖浙、聯(lián)通山海的“黃金水道”。新中國成立后，修建新安江水庫創(chuàng)造的“新安江模型”具有廣泛國際影響，對世界水文科學(xué)發(fā)展作出了卓越貢獻。如今，新安江流域深入開展全國首個跨省生態(tài)補償機制試點，取得豐碩成果，形成了可復(fù)制可推廣的“新安江模式”。
大江大河是文明的發(fā)祥地，也是生態(tài)治理的重點難點。我國獨特的地理氣候環(huán)境，決定了水時空分布不均、上下游發(fā)展不平衡，常常是越往上游生態(tài)系統(tǒng)越脆弱，源頭保護的責(zé)任越重大；越往下游發(fā)展資源越集中，水環(huán)境問題越突出。破解這一難題，必須突破行政區(qū)劃壁壘，樹牢生態(tài)文明建設(shè)大局觀、長遠觀、整體觀，開展協(xié)同創(chuàng)新，形成整體合力，發(fā)揮好制度的紅利和優(yōu)勢。
構(gòu)建生態(tài)補償機制是推進流域生態(tài)治理的有效途徑。開展新安江流域生態(tài)補償機制試點，具有標本意義。從流域關(guān)系看，新安江是黃山人民的母親河，是安徽省境內(nèi)僅次于長江、淮河的第三大水系，也是錢塘江正源，是浙江省最大的入境河流，省界斷面多年平均出境水量占千島湖年均入庫水量的六成以上。從環(huán)境現(xiàn)狀看，通過采取一系列保護措施，現(xiàn)在，新安江山清水秀，總體水質(zhì)常年達到或優(yōu)于地表水河流二類標準，是全國水質(zhì)最好的河流之一，是華東地區(qū)的生態(tài)安全屏障。從發(fā)展水平看，上游生態(tài)保護壓力大、經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)重，下游綜合實力強、環(huán)境期待值高，具有我國流域發(fā)展的一般特征。從試點類型看，新安江流域開創(chuàng)了我國跨省流域上下游生態(tài)補償機制的先河。從理論研究看，新安江流域僅涉及皖浙兩省，上下游的邊際清晰、特征鮮明，便于開展實踐創(chuàng)新和實證研究。從實踐價值看，實施新安江生態(tài)補償機制試點，有利于扭轉(zhuǎn)上游“有心無力”、下游“有力無心”的困境，避免重蹈“先污染、后治理”的覆轍；有利于探索建立上下游“生態(tài)共保、資源共享、經(jīng)濟共贏”的共建共享機制，化解不平衡不充分發(fā)展的矛盾；有利于破解保護與發(fā)展的世界級難題。
歷經(jīng)兩輪6年的試點探索，新安江流域逐步形成以生態(tài)補償為核心，以生態(tài)環(huán)境保護為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標，以體制機制建設(shè)為保障的生態(tài)文明建設(shè)“新安江模式”。
堅定了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的價值追求。安徽省明確提出，要建設(shè)山水相濟、人文共美的新安江生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。省委、省政府強化對黃山市生態(tài)保護的考核權(quán)重，高位推動新安江流域生態(tài)補償試點工作。黃山市堅定“兩山論”價值追求，嚴格環(huán)保準入機制，堅決不上污染項目，走出生態(tài)、文化、旅游“三位一體”的發(fā)展路徑，優(yōu)越生態(tài)已經(jīng)成為最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，綠色發(fā)展的理念深入人心，綠色發(fā)展態(tài)勢長期看好。
構(gòu)建了多方認可、日臻完善的試點機制。跨省流域生態(tài)補償機制的建立，是一個充分“交換、比較、反復(fù)”的過程，而上下游主體在流域治理中存在成本和效益相互轉(zhuǎn)移的問題，如果下游有“搭便車”心理，勢必影響上游開展保護的積極性，從而進入“博弈”困境。新安江試點充分調(diào)動了各個方面的主動性積極性，使整個流域系統(tǒng)達到了目前制度設(shè)計的理想狀態(tài)。
推開了著眼當(dāng)前、影響長遠的創(chuàng)新舉措。新安江流域干流長、流域廣、涉及人口多，在推進農(nóng)村面源污染防治、工業(yè)點源污染防治、城鄉(xiāng)垃圾污水治理、河道綜合治理和生態(tài)修復(fù)中，黃山各地攜手同心、大膽創(chuàng)新，推出了許多新舉措。比如，建立“垃圾兌換超市”，實行農(nóng)藥集中配送，開展“黨員巡河日”“黨建+河長制”活動，發(fā)展“山泉流水養(yǎng)魚”、推進“旅游+泉水魚”，實現(xiàn)新安江船只排污接口皖浙標準對接、異地免費排放等。這些舉措正發(fā)揮著潛移默化之功、潤物無聲之效。
實現(xiàn)了聯(lián)防聯(lián)控、共建共享的多重效益。堅持上下游定期協(xié)商，完善皖浙兩省聯(lián)合監(jiān)測、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動等橫向聯(lián)動工作機制，取得多重效益。從生態(tài)效益看，試點以來，新安江總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好，千島湖水質(zhì)出現(xiàn)拐點，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)逐步下降。從經(jīng)濟效益看，試點加快了城市轉(zhuǎn)型步伐，促進了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新安江生態(tài)系統(tǒng)單位面積產(chǎn)出價值在國內(nèi)13個已評估區(qū)域中位居第三。從社會效益看，皖浙人民的生態(tài)福祉持續(xù)提升，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”成為社會共識，“踐行兩山理論、共飲一江清水”成為行動自覺。
形成了點上攻堅、面上展開的生動局面。在推進新安江流域生態(tài)補償試點中，安徽省會同各有關(guān)方面緊盯改革目標、緊抓精準落地、緊促跟蹤問效，創(chuàng)造性完成了改革任務(wù)。今年累計實現(xiàn)補償2億多元，推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性明顯成效，美麗安徽建設(shè)生機勃發(fā)。
展望未來，新安江試點還需要深入回答好如何建立多元化補償機制，實現(xiàn)上下游發(fā)展聯(lián)動；如何推動經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化，強化綠色產(chǎn)業(yè)支撐；如何在長三角一體化框架下，打造成全國生態(tài)補償機制示范區(qū)等問題。切實擔(dān)當(dāng)起改革重任，不懈努力，我們定能交上一份更加亮麗的新安江答卷。(《經(jīng)濟日報》2018年10月22日第13版，在新安江生態(tài)補償機制理論研討會上發(fā)言)
